人大重阳网讯：2018年12月19日，人大重阳系列讲座“对话人大名教授”之“改革开放40周年”在京举行，中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华发表了题为“中国政企关系四十年”的演讲。本次讲座由人大重阳助理研究员陈治衡主持，人大重阳执行院长王文做引导发言，对聂辉华教授的到来表示欢迎。

聂辉华教授在演讲开篇就明确提出“政企关系是中国最重要的经济关系和社会关系”。为什么要研究政企关系，他补充道：第一，政企关系是决定经济增长的制度环境之一。政企关系塑造了产权制度和缔约制度，而这两个制度是衡量营商环境好坏重要的两个方面。第二，政企关系关乎官员和商人的切身利益。学术上讲，地方的政企关系良好，经济增长快速，则官员晋升的概率也就更高，扭曲的政企关系则会导致企业陷入发展的困境。第三，中国正面临政企关系重塑的关键时期。目前，中央对政企关系高度重视，2018年国务院召开的第一次常务会议就营商环境专题讨论，由国家发改委牵头抓紧建立营商环境平台机制，将逐步在全国推行。因此，研究政企关系成为了急迫的需求。

接下来，聂辉华教授就分析政企关系的方法论展开论述。首先，他明确了政企关系的概念，即政府通过一些政策与辖区企业在博弈过程中形成的某种互动模式。在定义明确的基础上，聂教授用两个维度将政企关系划分为四个类型：政企合作、政企分治、政企伤害和政企合谋。划分的两个维度是政府是否干预企业的经济活动和政府与企业互动的合法性。他表示，这是分析改革开放四十年来政企关系的基础。

聂教授表示“改革开放四十年来中国的政企关系不是波澜不惊，而是暗流涌动，不是一马平川，而是波浪式前进”。他把中国的政企关系分为三个阶段：政企合一阶段（1949-1978）、政企共同发展阶段（1978-2012）、政企关系重塑阶段（2013-现在）。在政企合一阶段，企业完全归附于政府，并没有独立经营、生产的空间。在政企共同发展阶段，政企合作和政企合谋是这个阶段最为显著的两个关系特征。1978年后，以经济建设为中心成为中国发展的首要任务，政府和企业有了共同的利益诉求，有了共同的动力发展经济。在政企关系合作中，有光明正大合法合规的政企合作，也存在暗度陈仓违法违规的政企合谋。以十八大空前的反腐运动打破了一直以来的政企关系为标志，政企关系进入了重塑阶段。在政企关系重塑阶段，政企之间的关系特点错综复杂，聂教授用二十个字概括这个阶段的特点“合谋有风险，合作无动力，分立更安全，伤害难避免”，政企分立和政企伤害共存。在全国政协十二届四次会议中，随着习总书记提出要建立“亲”“清”的政企关系后，新型的政企关系正在重塑。

在建立新型“亲”“清”的政企关系中，聂教授总结了四个方面的难点：第一，政府对于微观经济活动的干预过多。他引用吴敬琏先生的话说“中国是个管制型市场经济”。第二，缺乏对企业家的人身安全和财产权的保障。他表示，中国企业家最为关心的是政策风险，而非市场风险。在未来改革中，如何“稳人心”是尤为重要的。第三，不平等的官商地位。自古以来“士农工商”是社会地位的排序。虽然，现在已经不看重这种地位的排序，但是本质上仍然存在官员与商人地位的不平等。在这种条件下，很难做到“亲”“清”。第四，一直存在的意识形态。聂教授表示，改革开放以来，民营经济发展的障碍一直存在，即便是80年代民营经济的黄金时期也存在意识形态的阻碍。

聂教授在总结回顾之后，给出了八个方面的政策建议：第一，加强对权力的监督，减少政府对微观经济活动的干预。他表示，应明确以“市场起决定性作用”为主，以“政府发挥更好的作用”为辅。第二，大力发展民营经济，力推“竞争中性”原则。第三，切实保护企业家的合法权益，杜绝有罪推定。他表示，在处理经济案件时不要轻易刑事化，应以民法为主要的法律依据处理经济纠纷。第四，推进政策的规范化、透明化。第五，在政策制定过程中加强政企互动。他表示，首先加强政府与企业在制定政策中的沟通，做到政策可以实施，同时，加强媒体的监督，防止合谋的情形发生。第六，政府要培养平等意识和加强建设契约精神。他表示，良好的营商环境是建立在平等的基础上的，同时，也要杜绝地方政府“新官不理旧账”现象的发生，加强政府的契约精神建设。第七，荡涤传统官商文化陋习的影响。第八，解放思想、重新认识执政基础与合法性问题。

他表示，习总书记曾对“亲”“清”政商关系有“两个毫不动摇”的表述，即“毫不动摇发展公有制经济，毫不动摇鼓励发展民营经济”。允许民营企业人员入党，也正是稳健的执政基础，从执政的合法性和意识形态上解决民营企业的地位，将利于国家的长治久安。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）