本文刊于2022年3月5日看看新闻。

中国进入到“两会时间”，也向世界再次打开全面了解中国的窗口。这当中，最全面也最具代表性的文件，就是政府工作报告。

2022年，政府工作报告为何设定5.5%左右的经济增长目标？中国经济增长如何平衡与疫情防控、“双碳”目标之间的关系？经济增长过程中，又有哪些风险点要注意特别防范？3月5日，最新政府工作报告出炉后仅数小时，美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成，就跨洋接受了看看新闻Knews专访，第一时间予以解读。

美国布鲁金斯学会是全球综合排名第一的智库，对美国政界、企业界的发展和政策有着举足轻重的影响。作为该学会约翰·桑顿中国中心百年来首位华裔主任，李成博士成长于上海，1985年赴美留学深造并长期从事国际关系研究，对中美两国政治和社会都有着深刻的理解。李成认为，政府工作报告显示，中国正发挥“领头羊”的重要作用，给世界带来发展机遇。

【2021年中国提出的增长目标是6%左右，2022年提出的目标是增长5.5%左右，这跟您的预期接近吗？】

李成：这样一个目标和我们预期的差不多，目标数字跟去年比有所下调，我们认为主要是因为中国经济结构还在调整中，最近新冠疫情也有一些反复，当然最大的压力还是来自国际环境，全球经济复苏乏力、欧洲出现的经济失衡，这都会影响中国的经济增速。不过，5.5%左右的增速目标，相比其他国家已经非常高了。当前由于新冠疫情，给小微企业生存带来压力，今年又是大学生毕业大年，各方面压力都需要中国来维持这样的GDP增速目标，才能保证经济的平稳运行。

【5.5%左右的经济增速目标，对世界经济来说有何意义？】

李成：这显示中国“领头羊”的作用正越来越明显。我们知道，中国几年前就开始战略调整，构建“双循环”新发展格局，更多通过国内的循环促进中国内需；中国政府还非常注重基础设施建设，这不仅包括传统基础设施，还包括科技领先的基础设施，包括5G、AI等等，此外偏民生的基础设施也是中国关注的焦点，这些都会促进中国经济发展和转型，让中国走在世界前列。

中国的“领头羊”作用，对世界来说是巨大的机遇，虽然在沿海一些经济成熟区域，外资遇到的投资竞争压力还比较大，但在一些劳动力价格比较低的地方，还是有竞争优势的，当前中国不同地区之间还存在贫富差距，中国推进平衡协调发展，也会给全球带来发展机遇。我特别注意到中国最近“东数西算”工程正式全面启动，也就是把大数据建设在像贵州这样的内地进行大数据运作等等，而东部沿海城市或者省份，主要负责进行数据输送，这就是一个非常好的案例，无论是对中国国内投资还是对外资来说，都是一个难得的机遇。

现在外资企业已经习惯在东部沿海地区投资，但在这里竞争压力很大，我想外资很快会理解到中国正在进行的战略转移并随之调整，尽管这当中有时间差，我对此表示乐观。

【“双碳”目标在政府工作报告中也有提到，在推进“双碳”目标和保持经济稳中求进发展当中，如何才能做好平衡？当中又有哪些挑战？】

李成：这个平衡非常重要。十八大以来，中国政府更注重绿色发展，2008年空气污染最严重的二十个城市有16个是在中国，但是10年后的2018年，同样的数据分析，中国在二十个最严重污染城市当中只占3个，这是一个非常了不起的发展，这实际也是中国的利益所在。中国希望能改善跟西方的关系，尤其是欧美，气候变化是一个很好的突破口，中国可以起到积极的作用。当然在推进绿色发展的同时，也要做好平衡，维持经济增长的同时，也不能影响到老百姓的生活，防止此前出现的用电缺口现象。中国只有做好这种平衡，才能赢得更多主动权，也在国际上得到更多尊重。

不过，要实现这种平衡压力很大，需要负重前行，涉及到政策、产业结构调整等方方面面，此外还需要技术突破和市场调节。虽然时间紧迫、困难重重，但欧洲现在很看好中国，认为中国实现碳中和、碳达峰，可能比美国还要快一些，特别是美国两党在这一个问题立场还不完全一致。总体而言，中国领导人做了一个非常正确的决定，践行了人类命运共同体理念。

【每一年的政府工作报告，中国在“三农”问题上有持续重大的改革措施推出。今年，在农村改革方面，报告就提出要开展好第二轮土地承包到期之后，再延长30年整县试点，它释放出了什么信号？】

李成：中国经济的发展，最初是从农村乡镇企业改革开始的，如果看数据，40多年，中国GDP增长了60倍，人均GDP增长了25倍，这是世界历史上前所未有的奇迹。不过，这并不能说明，中国的贫富差距就不存在了，实际上还有6亿人收入不高，因此，如何让农村人口也加入到中等收入的行列，仍有很多可以做。眼下，政府又保证了农民用地，这能够让相关农业稳定发展，这项政策在农村有着很好的前景。未来，中国的“三农”问题得到更好发展的话，中国在全球经济的实力还会有一个长足的发展。

【全球经济都面临下行压力，国际政治格局有撕裂和极化的现象，在这些背景之下，2022年中国经济还有哪些潜在的风险点？】

李成：我认为，分为国内和国际两点。国内主要是就业压力，以及如何来促进民营企业、小微企业的发展。但更大的挑战或是来自于外部，例如，当前正在欧洲发生的冲突。不过，我们看到了中国和其他国家正在进行努力，商讨如何避免战争。今年年初的时候，联合国五个常任理事国还共同发表了《关于防止核战争与规避军备竞赛的联合声明》，当然，在执行过程中，肯定会面临诸多的问题和困难，这时候更需要集体的智慧。

【作为一个海外的政治经济学者，今年的政府工作报告，除了经济议题之外，还有哪些内容也是您特别关注的？】

李成：在今年的政府工作报告中，我对“务实”、“稳定”、“团结”、“包容”，这些词语有了更深刻的认识，我觉得这些都是非常非常重要的，我祝贺两会能够成功，更主要的是中国在国际事务当中，能够把挑战作为机会，来更多讲述中国的理念，我觉得不管是在欧洲发生的事情，或者中国和美国之间发生的差距、矛盾，都存在一个把我们和你们对立（的问题），而这种对立实际上有很多是人为的，或者是概念上的，这些应该受到挑战。

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