编者按：2024年2月5日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办的“抓住一切时机，主动担当作为”第四届（2024年）人大重阳迎春论坛在京顺利召开。近40位来自人大重阳的专职、部分兼职与校内部分专家学者齐聚一堂，畅谈新时代下的新作为、新担当。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，区域国别、反恐、海外利益保护问题专家周戎在“迎春研讨一：变革与重塑：2024年世界与中国未来”环节以《反恐与反极端主义的新议题》为题发言，以下为其发言实录：

▲中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，区域国别、反恐、海外利益保护问题专家周戎

2023年是全世界安全形势发生剧烈变化的一年，也是国际反恐形势日趋复杂的一年。10月7日巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和杰哈德向以色列发动大规模突然袭击，不仅打死了将近1400名以色列军人和平民，而且还扣押了240多名以色列人质。旋即，以色列发动了对加沙地带长达120天的大规模军事进攻，造成大约25000多巴勒斯坦人民的死亡。10·7事件是影响2023年国际安全形势的一件大事，而且也必将继续影响到2024年全年的国际安全形势。

10·7事件引发了国际反极端主义和反恐怖主义学界的深度思考。

▶首先是国际社会以及反恐学界对10·7袭击是否带有恐怖主义攻击性质的判定出现严重分歧。

多数西方学者都站在以色列的立场上，将此次袭击定性为恐怖袭击，而多数非西方学者对此看法大相径庭，部分伊斯兰国家学者将哈马斯的进攻定性为正义和革命行动，甚至部分学者对此充分肯定和赞扬。更多的是有关国家的政界和学界还来不及或者无法界定10·7事件到底是革命、正义性质还是恐怖主义性质。随着以色列对加沙地区过度军事报复和造成大规模人道主义灾难，部分国家学者又倾向于认定以色列在美国的支持下正在进行带有国家恐怖主义特征的侵略。甚至在近日，南非等国也以种族灭绝罪为名将以色列政府告上了国际法院。

更多理性的学者都认为目前界定10·7案件的性质和以色列的报复性攻击的性质还为时尚早。但无论如何，冤冤相报不可取，长期不断的民族压迫是产生恐怖主义的根源之一；为了一己私利或一时的战略需要，有意豢养恐怖组织，始乱终弃，也是导致恐怖主义蔓延的重要原因。

▶其次，关于恐怖主义组织的定性。

在此次10·7 事件发生后，世界上著名的恐怖组织如“基地组织”、IS(“伊斯兰国”)纷纷为哈马斯打击以色列的行为叫好，而且以色列国防军在加沙地带也发现了“伊斯兰国”的旗帜。然而事实上，这些臭名昭著的恐怖组织并未对哈马斯打击以色列做任何战术配合和军事支持，而哈马斯等对抗以色列的武装也有意与这些恐怖组织严格划清界限。

相反，与哈马斯性质比较接近的中东一些非国家行为体如黎巴嫩真主党、也门胡塞武装、叙利亚什叶派民兵组织和伊拉克人民动员组织（什叶派）纷纷站在哈马斯一边，分别对以色列本土和美国在中东地区的一些战略目标发动攻击，甚至正在导致美国在伊拉克和叙利亚可能的战略撤退。

这些组织有些被西方界定为恐怖组织，有些被西方定性为极端组织，但总体而言，全世界多数国家的学者都没有将这些组织与恐怖组织相提并论，并认为他们与恐怖组织有本质性区别。甚至一些学者认为，在许多国家，这些组织都得到一部分民众的支持，即使是哈马斯，仍在加沙地带和约旦河西岸有大批的支持者。

▶再者，虽然这些组织在西方以外的国家基本上不被定性为恐怖组织，但国际学术界多数仍将他们定性为极端组织，或者带有恐怖组织特征的极端组织。

随着塔利班夺取了阿富汗政权，许多国家不再把塔利班定性为恐怖组织，但塔利班政权依然在全世界圣战组织中“享有盛名”，而且塔利班不仅没有在阿富汗去极端化，甚至还在进一步扩大其极端化的领域，在塔利班的宗教学校里，仍充满着圣战教学氛围。

我个人认为，许多非国家行为体虽然不能定性为恐怖组织，但其极端主义倾向或者发动“类恐怖主义袭击”仍十分明显，似乎又令人们担心这些组织的未来发展方向。

▶再者，由于冤冤相报的国际现象正在盛行和蔓延，许多极端组织正在像恐怖组织的方向发展。

另外，在非洲还有一些独特现象，即许多有组织犯罪集团（包括跨国犯罪、都市犯罪、毒品犯罪和走私犯罪）、军事叛乱集团、种族仇杀集团、教派武装集团和部落武装集团发动袭击的手法与恐怖组织愈发相似与趋同，使得难以界定哪些是纯粹的恐怖组织，哪些是带有恐怖性质的有组织犯罪集团，哪些是宗教极端组织。

一些恐袭方式如自杀式恐怖袭击、伏击、遥控炸弹袭击、汽车炸弹袭击、飞车袭击和大规模突袭等恐怖组织发动袭击的惯有方式已被其它武装组织所借用。而恐怖组织如TTP(巴基斯坦塔利班运动)等政治化倾向越来越严重，就在近日，TTP已明确公开宣称将不再袭击任何参加巴基斯坦大选的政党竞选集会，但巴基斯坦大选前的政治暴力事件往往令人联想到TTP的身影，而目前恐怖组织与极端组织的界限日益模糊。

▶另外，国际反恐的标准差异性极大。

一些西方国家为了一己私利，不是反对一切形式的恐怖主义，而是采取双重标准，对一些恐怖组织暗中予以支持，对涉华的恐怖组织的恐怖行为装聋作哑，对反对西方的武装组织胡乱和随意地定性为恐怖组织。例如，胡塞武装是美国在几年前直接将其从恐怖组织名单中移除，而由于进入胡赛武装以要求以色列立即停止加沙地区军事行动为由袭击了进入红海水域的西方国家油轮和货轮，则又被美国重新定性为恐怖组织，这就进一步造成了国家反恐学术界的混乱和概念混淆。

而以色列在加沙地带长达4个月的军事行动又该如何定性，这些问题日趋复杂，学术界今后对反恐的研究也将会产生更大的差异和因地缘政治立场决定恐怖组织定性的倾向。

最近学界还在讨论HOLOCAUST、MASSACRE、GENOCIDE的区别。我个人认为，不论是哪一种大屠杀，哪一种种族灭绝方式都是人类所不能接受的。

当今世界， 安全威胁日益复杂化、综合化，没有绝对安全的世外桃源，安全问题是双向的、联动的，只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全，以牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全，不仅是不可取的，而且最终会贻害自己。

我们需要根据《全球安全倡议》的基本理念，认清安全的普遍性、平等性和包容性特征，尊重并照顾各方合理安全关切，只有共同安全才能各自安全；要认清传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织、安全问题内涵和外延进一步拓展的现实，只有通盘考虑历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，才能协调推进全球安全治理。

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