编者按：特朗普将如何改变世界？2024年11月6日，美国杜克大学政治学教授，美国大战略项目主管彼得·费弗（Peter D. Feaver）在美国《外交事务》网站发表文章分析了特朗普第二任期外交政策的轮廓和后果。人大重阳第17期“速读美国顶级期刊”栏目（点击查看往期内容）特编译该文核心内容，供读者参考。一头灰犀牛已经闯入美国外交政策：唐纳德·特朗普赢得了美国总统的第二任期。尽管民调预测这将是一场惊心动魄的选举，但最终结果相当具有决定性，尽管我们不知道新秩序的具体构成，但我们知道特朗普将处于主导地位。

特朗普在2016年的胜利更令人意外，选举日后几周的大部分辩论都围绕他将如何执政以及他将如何彻底改变美国在世界上的角色的问题。由于特朗普的不可预测性、不稳定的风格和不连贯的思维，其中一些问题今天仍然悬而未决。但在观察他领导四年、分析他任职期间四年以及见证他第三次竞选总统一年之后，我们现在掌握了更多信息。有了这些数据，我们有可能预测特朗普在第二任期将试图做什么。已知的未知数是世界其他国家将如何反应以及最终结果如何。

有两点是明确的。首先，就像特朗普的第一任期（以及所有总统任期）一样，他身边的人员将影响政策，各个派系将争夺影响力——一些派系对改变行政国家和美国外交政策抱有激进的想法，另一些派系则持有更传统的观点。然而，这一次，更极端的派系将占上风，他们将利用自己的优势排挤更温和的声音，掏空他们视为“深层政府”的民事和军事专业人员队伍，并可能利用政府杠杆来打击特朗普的反对者和批评者。

其次，特朗普外交政策方法的本质——赤裸裸的交易主义——保持不变。但他试图进行其独特交易方式的背景已发生巨大变化：当今世界比他第一任期时危险得多。特朗普的竞选言论将世界描绘成末日般的世界，将他自己和他的团队描绘成了解危险的强硬现实主义者。但他们提供的不是现实主义，而是魔幻现实主义：一系列异想天开的吹嘘和肤浅的灵丹妙药，反映出他们没有真正理解美国面临的威胁。特朗普能否在这种复杂环境下真正保护美国利益，可能取决于他和他的团队能否迅速抛弃说服了半数多一点选民的竞选宣传，转而面对真实的世界。

特朗普面临的首个任务是进行正式的过渡，这一过程本身即使在最理想的情况下也充满挑战，而在目前的情况下，能否顺利完成更是充满疑虑。特朗普曾公开表达对这一过渡过程的蔑视。然而，尽管缺乏传统的过渡形式，新政府可能依然能够迅速展开工作，因为大部分准备工作已外包给了传统基金会的“2025项目”和相对低调的“美国优先研究所”。这些项目中的“MAGA”忠实支持者所做的准备，更加实际，也更能体现特朗普政府未来的政策方向。

在他的第一个任期内，特朗普任命的国家安全政治人员可以归入以下三类之一。第一类，或许也是最大的一类，是由真正具有专业知识的人组成的。他们在混乱中尽力执行总统的议程，大多数积极的事情都归功于他们：例如，将前总统巴拉克·奥巴马的“重返亚洲”口号变为现实，在印度太平洋地区建立有意义的战略伙伴关系，这一努力大多是在特朗普的监视之下进行的，拜登政府也沿着类似的轨道继续进行。

另一个规模较小但影响力更大的群体由资深高级官员组成，他们对国家安全政策应该走向何方有着固定的想法，并相信尽管特朗普“交易过度”，他们仍可以通过强调替代政策将如何表明软弱来操纵这些结果。

第三类是一小群有影响力的“MAGA”忠实信徒和唯恐天下不乱的人，他们试图在没有考虑后果的情况下执行特朗普的突发奇想。他们对忠诚的看法很狭隘，认为老板应该得到他似乎想要的东西，而不要听取这些举动的意外后果，以免他在充分了解事实后改变主意。例如，在第一任期即将结束的日子里，从阿富汗和其他北约承诺中抽离的冒险尝试就是由初级职员策划的，他们在高级领导人撤离后得以留任，并试图阻止特朗普充分了解其指示的实际后果。

在即将到来的特朗普政府中，仍会有传统的共和党人寻求千载难逢的职业机会，并愿意冒着因与特朗普发生冲突而可能遭受的自我毁灭的风险。没有人应该贬低他们的服务，因为没有他们，特朗普就不会成为他所能成为的最佳总统。仍会有理论家认为他们知道正确的策略，并相信他们可以引导特朗普做他们认为正确的事情。例如，这些人可能让乌克兰遭受俄罗斯总统普京的掠夺，同时加强美国对中国的威慑，这种方法在学术研讨会或报纸专栏文章中可能看起来很聪明，但在现实生活中可能行不通。而且由于传统基金会和美国优先研究所的存在，将会有大量的惟恐天下不乱的人；对他们来说，破坏现有的国家安全政策制定体系将是特朗普2.0的一个特征，而不是一个缺陷。特朗普第二任任期内，前面提到的第三类人占比将比上次规模更大、影响力更大。

这对现有国家安全政策制定体系的管理者构成了严峻挑战。特朗普和他的团队已经明确表示，他们把忠诚放在首位。他们可以最简单的忠诚度测试：询问任何一位有权势的人，2020年的大选是否被存在舞弊，或者1月6日对美国国会的袭击是否是叛乱行为。

这样的试金石可能让特朗普将军队和情报部门的高级官员政治化。特朗普团队希望推行一个计划，将数千名专业公务员重新归类为由总统任命的政治任命人员，从而使他们相对容易因政治原因被免职。军队和公务员不太可能采取任何挑衅行动来引发这种“清洗”。他们明白，他们不是“忠诚的反对派”——这一角色只属于国会中的少数党和媒体中的监督者。根据他们的服务誓言和职业道德，负责国家安全事务的专业人员将尽其所能为特朗普提供帮助。但特朗普可能会决定，只要让“清洗”的威胁悬而未决，他就能获得他所寻求的合作或屈服。

美国选民做出了选择，华盛顿的政府机构现在将以某种方式适应特朗普。但世界其他国家呢？大多数美国盟友都对特朗普的胜利心存恐惧，认为这将是美国传统全球领导地位的棺材上一颗决定性的钉子。自二战以来，美国的外交政策饱受诟病，美国的盟友们也从不厌倦于表达他们的抱怨。但他们也明白，战后时代对他们来说比战前时代要好得多，在战前时代，华盛顿逃避了自己的责任——数百万人为此付出了最终的代价。

当美国选民第一次选择特朗普时，美国的盟友们采取了各种对冲策略。这一次，由于他们自身面临的挑战，美国的盟友将试图讨好和安抚特朗普，并在法律允许的范围内，向他提供奉承和报酬，这在特朗普1.0时代被证明是获得有利条件的最佳方式。特朗普的交易性、短期做法很可能会在盟友中造成同样的喜好：他们将寻求获得他们能得到的东西，避免给予任何回报。这种外交形式充其量只能产生虚假的合作，最坏的情况是让问题恶化。

相比之下，在美国的对手中，特朗普的回归将带来大量机会。特朗普承诺试图迫使乌克兰向俄罗斯割让领土，巩固普京从入侵中获得的利益。与许多竞选承诺不同，这一承诺是可信的，因为特朗普身边都是反乌克兰和亲普京的顾问。他的乌克兰计划也可能会得到实施，因为它完全属于总统特权范围。

对中国来说，好处并不那么明显，因为特朗普的几位关键顾问都沉迷于魔幻现实主义，认为美国可以牺牲其在欧洲的利益，同时以某种方式加强对中国的威慑。新特朗普政府在亚洲采取的初步措施乍一看可能显得鹰派。例如，如果特朗普能够实施他提议对中国商品征收的巨额关税，中国经济可能会遭受一些痛苦，尽管对美国消费者的痛苦会更大、更直接。特朗普可能会寻找一种方式来展示美国在亚洲的军事实力，以表明他打破了他所描绘的拜登的软弱。

但令人怀疑的是，这些关税能否真正改变中国的政策，或者表演性的强硬态度能否转化为在亚洲集结的实际军事力量。首先，特朗普对台湾提出了某些条件，要求台北将国防开支增加四倍，以获得美国更强有力的支持。这一异想天开的战略很可能因其自身矛盾而失败；中俄伙伴关系可能会面临美国在两个主要地区上抽离的前景。

在竞选期间，特朗普和万斯将自己塑造成和平人士，同时嘲笑他们的对手、副总统卡马拉·哈里斯和她的盟友是战争贩子。特朗普最忠实的顾问之一斯蒂芬·米勒生动地描述了所谓的选择。“这并不复杂，”他在社交媒体平台X上发帖称。“如果你投票给卡马拉，利兹·切尼就会成为国防部长。我们入侵十几个国家。密歇根州的男孩被征召去与中东的男孩作战。数百万人死亡。我们入侵俄罗斯。我们入侵亚洲国家。第三次世界大战。核冬天。”

特朗普被暗示为谨慎的鸽派，这会让任何记得他第一任期威胁对朝鲜发动“烈火与怒火”或冒险暗杀伊朗高级将领的人感到震惊。他在竞选中传递的赤裸裸的孤立主义信息可能会成为一件束缚特朗普政府外交政策的紧身衣，在关键时刻使其陷入瘫痪。但众所周知，特朗普总是能摆脱这种束缚，拒绝被束缚。正如麦克马斯特在回忆录中所描述的那样，特朗普精明的助手会利用这一点，把他们希望他做的事情说成是他的敌人说他做不到的事情。这种策略在一段时间内会以有限的方式奏效，但到了某个时候，特朗普将不可避免地朝着完全不同的方向发展。这一次，这种冲动最终可能会挫败而不是增强他团队中更极端的派系。

特朗普赢得了决定美国国家安全政策的机会。特朗普团队信心满满。世界很快就会知道他们是否也拥有足够的智慧。

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