编者按：今年是习近平主席首次提出构建中拉命运共同体10周年。10年来，在双方的共同努力下，中拉命运共同体建设不断取得新成果。而在这十年间，拉美这一地点鲜少被欧洲与美国重视。直到中拉合作进入腾飞式提升阶段，这块被忽视的区域，才终于引起欧美的关注。但欧美还有机会在拉美地区与中国进行竞争吗？部分国际学者及媒体对此进行了分析研判，人大重阳“区域国别动态”栏目第9期现将有关报道编译发布如下：

01

【中国在拉美的存在急剧扩大】

发布时间：2024年7月4日

发布机构：《经济学人》（The Economist）

原文链接：

https://www.economist.com/the-americas/2024/07/04/chinas-presence-in-latin-america-has-expanded-dramatically

从6000米（20000英尺）高空的飞机上可以看到钱凯港的主防波堤，从秘鲁灰褐色的沿海沙漠中向太平洋伸出一个钩子。钱凯港是本世纪中国在拉美留下足迹的典型代表。中拉双向贸易已从2002年的180亿美元攀升至2022年的4500亿美元。

虽然美国仍然是整个地区最大的贸易伙伴，但中国现在是南美洲最大的贸易伙伴，包括巴西、智利、秘鲁和其他国家。这个亚洲巨人的存在不仅仅是经济上的。中国的大使们都是“拉美通”，能说流利的西班牙语和葡萄牙语。中国派驻拉美的外交人员人数一直在增加，相比之下，美国常常因为当局的政治僵局而让大使职位空缺。在新冠疫情全球大流行期间，中国向拉丁美洲运送疫苗的速度远远快于美国或欧洲。

这种扩张令外交关系委员会的共和党参议员马可·鲁比奥（Marco Rubio）等人感到震惊。他说，美国“不能让中国扩大影响力，将拉美和加勒比地区纳入其私人政治经济集团”。美国南方司令部司令劳拉·理查森（Laura Richardson）将军今年早些时候说，中国“正处于我们本土的20码线上”。

拉丁美洲的反应通常是“那又如何”。中国官员认为，通过充当所需基础设施的购买者、投资者和融资者，中国填补了西方留下的真空。虽然美国与11个拉美国家签订了自由贸易协定，但它并没有表现出更多的意愿。乌拉圭中右翼政府在要求与美国签订协议遭到拒绝后，正在与中国谈判一项协议。法国和其他国家正在阻止批准欧盟与南方共同市场（Mercosur，包括巴西和阿根廷在内的五国集团）之间的贸易协定。

美国和欧洲仍然是拉丁美洲最大的外国投资者。美国仍然主导着与墨西哥、中美洲和大多数加勒比国家的贸易。但随着中国作为贸易和投资伙伴的作用日益增强，尤其是在南美洲，各国政府不希望被迫在世界两大强国之间做出选择。一位外长说：“我们的政策是对冲，试图保持平衡。”

智利前大使豪尔赫·海涅（JorgeHeine）创造了“积极不结盟”这一术语，他于2023年出版了一本宣传“积极不结盟”理念的颇具影响力的书籍。这让人想起冷战期间由印度的尼赫鲁和印度尼西亚的苏加诺等第三世界（当时被称为“不结盟运动”）领导人创立的不结盟运动。海涅先生认为，唐纳德·特朗普领导下的美国奉行保护主义（乔·拜登领导下的美国继续奉行保护主义），以及包括巴西和中国在内的金砖国家的崛起，相当于世界秩序发生了不可逆转的变化。他认为，“积极不结盟”允许各国在某些问题上与某个大国站得更近，而在另一些问题上与另一个大国站得更近。

这对拉美左翼尤其有吸引力，他们长期以来一直对美国在该地区的帝国主义行为深恶痛绝（尽管自20世纪80年代以来，美国的政策主要侧重于支持民主）。当然，华盛顿官员呼吁拉美国家因中国的窥探风险而禁止使用华为，有虚伪之嫌，但他们并未提供相关证据。2013年，一名举报人揭露美国国家安全局在整个拉丁美洲实施了一项监视计划。美国国家安全局截获了巴西时任总统迪尔玛·罗塞夫与巴西国家石油公司（Petrobras）的通信。巴西大学格图利奥·瓦加斯基金会的马蒂亚斯·斯佩克托说：“拉美国家认为中国没有说教式的外交政策。”

但是，虽然对冲对拉美可能有意义，但在实践中，拉美领导人似乎常常无视经济决策可能带来的政治后果。华盛顿智库“美洲对话”（Inter-American Dialogue）的玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers）说：“无论是短期决策还是长期决策，拉美国家都没有考虑到中国的主导地位。秘鲁当然也是如此，除了尚凯港，它还允许中国国有企业垄断首都利马的电力供应。竞争监管机构对从相关发电企业购买电力施加了一些小条件。但没有任何政府机构考虑过地缘政治的影响。威胁并不在于中国可能会‘拉闸’，而是中国已经获得了一种可以施加更微妙压力的工具。”迈尔斯女士说：“中国正试图创造一种局面，即按照自己的利益塑造拉美的外部环境。”

当然，这也是美国长期以来一直试图做的事情。但在拉美，人们对此（美国的企图）有更深刻的认识，对如何应对也有了更多独立的思考。“没有人有组织地考虑中国的投资。”外交部长说。没有像欧洲或美国那样对外国投资进行战略性审查。中国国有企业与本国政府的关系显然不同于欧洲私营企业。该地区缺乏中国问题专家，而中国正在资助为数不多的外交政策智囊团的工作。

欧盟和美国都在谈论在拉美投资的问题。在去年的一次峰会上，欧盟承诺到2027年在该地区投资超过450亿欧元（480亿美元），重点是绿色能源、数字化和关键矿产。不久之后，拜登先生主持召开了拉丁美洲和加勒比地区十国“美洲繁荣伙伴关系”首次峰会，该伙伴关系主要由美洲开发银行提供资金支持。拉美外交官说，这两项倡议在很大程度上是对现有计划的重新包装，缺乏内容。《美洲法案》（Americas Act）可能会提供更多支持，该法案于三月份提交国会，得到了两党的支持。该法案将为拉丁美洲和加勒比地区提供贸易优惠、基础设施资金和投资补贴。

如果该法案获得批准，至少意味着中国在该地区面临的竞争会更激烈一些。至于拉美地区，要想最大限度地利用各种追求者，同时最大限度地降低依赖风险，就需要更加敏锐的眼光。

02

【抢占先机：为什么欧盟和美国在拉美有可能落后于中国？】

随着中国政府对拉美的投资重点放在具有战略意义的产业上，欧盟和美国将需要应对中国日益激烈的竞争

发布时间：2024年5月10日

发布机构：欧洲对外关系委员会（European Council on Foreign Relations）

作者：Ángel Melguizo、Margaret Myers

原文链接：

https://ecfr.eu/article/ahead-of-the-curve-why-the-eu-and-us-risk-falling-behind-china-in-latin-america/

中国对拉丁美洲的外国直接投资正在减少。尽管这似乎表明中国对该地区不感兴趣，但数据显示，中国企业只是在重新调整，而不是退缩。在此过程中，它们正在成为对西方利益至关重要的行业的重要参与者：关键矿产、金融科技、电动汽车和绿色能源。虽然欧盟和美国长期以来一直是拉美地区的主要投资者，但现在与中国投资的竞争加剧，危及了它们在拉美产业中的利益，而这些产业对于数字化和绿色转型将变得至关重要。

2018-2023年，中国在拉美的项目数量比2013-2017年的上一个五年期增长了33%，尽管总价值有所下降。换句话说，中国企业在该地区的投资越来越多，但平均追求的项目规模较小。这些投资也更多地集中在中国的“新基建”（new infrastructure）领域，包括电信、金融科技、可再生能源和其他与创新相关的行业。2022 年，中国 60% 的投资都投向了这些前沿领域，这也是中国经济的重点。中国政府还认为，这些行业中的小型项目运营和声誉风险较小，尤其是与“一带一路”倡议中经常涉及的一些大型基础设施投资项目相比。

与中国一样，七国集团——尤其是美国和欧盟——的投资重点也集中在关键矿产、金融科技、电动汽车和绿色能源领域，旨在发展和加强拉美地区现有的经济和政治合作伙伴关系。然而，美国和欧盟都有可能与中国在该地区的投资战略相去甚远。

美国已表示希望加强与该地区的经济交往，尤其是在具有战略利益的领域。然而，迄今为止，美国与中国竞争的努力仍主要集中在这些战略领域的美国国内能力建设上，尽管一些美国公司，如英特尔，越来越重视将地区合作伙伴纳入其供应链。一些人从乔·拜登（Joe Biden）具有里程碑意义的立法《降低通货膨胀法案》（IRA）中看到了拉美的机遇，该法案旨在鼓励能源转型，同时降低关键供应链的风险。例如，该地区某些国家的锂或其他新能源和技术供应链的关键投入可能会受益于优惠的市场准入。然而，《美洲投资法》的影响范围（主要还是国内政策）并不像中国目前的投资调整那样广泛。

美国国会议员在 3 月份宣布的《美洲法案》可能会为该地区带来新的投资机会，因为该法案鼓励美国公司和其他公司将其业务迁出中国，而拉美地区有望取代中国。但是，《美洲法案》将主要鼓励纺织业和潜在的医疗设备制造业，而对中国优先发展的一系列“新基础设施”产业则总体关注较少。

中国对信息和通信技术的兴趣也揭示了类似的情况。美国的政策重点是 5G 设备销售，而中国正在拉美科技行业进行纵向整合，这将极大地提高中国的竞争力。例如，中国公司华为正在迅速扩大其业务重点，包括数据中心、云计算、网络安全和其他服务，尤其是在阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁。（从2018年到2023年上半年，计算机类业务占中国在该地区信息技术投资总额的41%）。

与此同时，欧盟提出的全球投资倡议“全球门户”（Global Gateway）尚未在该地区发挥其潜力。正如欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）去年所指出的那样，布鲁塞尔希望通过建设当地生产电池和电动汽车等最终产品的能力，成为拉丁美洲的首选合作伙伴。然而，就在欧盟发出重新作出承诺的信号时，中国在拉美和其他地区的电动汽车市场却日益占据主导地位。2023 年，中国的电动汽车销量将超过美国，中国公司的电动汽车销量将占全球总销量的 45%，是德国的三倍。此外，自 2018 年以来，中国已投资 110 亿美元用于该地区的锂开采，以此控制全球三分之一的锂矿产能。与此同时，作为与智利和其他国家贸易协议的一部分，欧盟也获得了一些锂资源，但这与欧盟未来电池生产所需的锂相比，就显得微不足道了。整个拉丁美洲的锂储量估计占世界总量的 60%。根据欧盟目前在该地区的参与程度，欧盟将面临锂资源短缺的风险，从而导致其电池生产停滞不前，进而影响电动汽车的销售，而中国在这一领域正取得长足进步。

尽管美国和欧盟在拉美地区的投资以及与该地区的贸易额仍然很高，但对于欧盟、美国和其他希望在这些拉美产业中保持市场份额并与中国竞争的合作伙伴来说，窗口期正在关闭。事实上，美国汽车制造商越来越将中国在全球的竞争视为“灭顶之灾”。要确保在“新基础设施”和相关领域的竞争力，就需要合作伙伴持续致力于建立和支持项目管道，并以可与中国补贴产品竞争的价格提供产品和服务。欧盟和美国仍然是拉美地区重要的经济合作伙伴，并且正在以中国所没有的方式做出贡献。然而，欧美的自满情绪有可能让中国在该地区的新兴产业中占据领先地位，其中一些产业在欧盟的绿色和数字化转型中占有重要地位。为了保护自己的未来产业，欧盟和美国需要首先对拉美的产业进行更长远的审视——尤其是在中国争夺主导地位的时候。

03

最新消息：

【安东尼·布林肯宣布美国在拉丁美洲生产半导体的倡议】

这项旨在与中国抗衡的努力将扩大墨西哥、哥斯达黎加和巴拿马的芯片生产，未来还可能扩大到其他国家

发布时间：2024年7月18日

发布机构：《南华早报》（South China Morning Post）

作者：Igor Patrick

原文链接：

https://www.scmp.com/news/china/article/3270864/us-initiative-produce-semiconductors-latin-america-announced-antony-blinken

美国已启动一项计划，旨在扩大墨西哥、哥斯达黎加和巴拿马的半导体制造业，并计划可能将美洲其他国家包括在内。

美国国务卿安东尼·布林肯周三在华盛顿举行的美洲伙伴关系部长级全体会议上致开幕词时宣布了“西半球半导体计划”。

美国总统乔·拜登是在 2022 年洛杉矶美洲峰会期间发起该组织的。当时，该战略被宣传为“解决经济不平等、促进区域经济一体化和良好就业，以及通过为整个地区的劳动人民提供服务来恢复对民主的信心”。

该集团由美国、巴巴多斯、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、墨西哥、巴拿马、秘鲁和乌拉圭组成。专家们认为这是对抗中国在拉美日益增长的影响力的一种方式。

布林肯说，这项倡议是今年1月在哥斯达黎加举行的“美洲合作半导体劳动力研讨会”（Americas Partnership Semiconductor Workforce Symposium）的成果。

他说，当地领导人正在努力“确定本地区在这一关键技术的全球供应链中发挥更大作用的方式”。

布林肯说，这一举措将提升各国组装、测试和包装半导体的能力。“我们拥有一个历史性的机遇，可以帮助实现我们人民的愿望，增强他们对我们民主政体的信心，并为每个人建设一个更加公平、可持续和繁荣的地区。”

美国负责经济增长的副部长何塞·费尔南德斯（Jose Fernandez）说，美洲开发银行将与已经在该地区运营的私营公司合作，支持这一倡议。

但总部设在华盛顿的咨询公司奥尔布赖特石桥集团的保罗·特里奥洛对美国官员宣布的计划是否容易实施表示怀疑。

他说，该计划的重点可能是包装和测试，而不是前端制造，因为“不可能有大型......公司想在这些国家设立机构”。

特里奥洛指出，即使在美国，“根据《芯片法案》获得资助的主要前端制造企业也在努力建设先进的......设施”，这主要是因为“缺乏建造和运营工厂的熟练工人”。

即使在墨西哥、巴拿马和哥斯达黎加建立一个重要的封装生态系统也可能“非常具有挑战性”，特里奥洛说，“考虑到所需的投资规模、训练有素的人员来源不明确以及美国支持这种努力的长期能力”。

华盛顿一直在努力使合作伙伴多样化，并分散先进芯片的生产。目前这一市场由台湾地区主导，占全球市场的 70%。

哥斯达黎加是该地区最早受益于半导体行业投资的国家之一。去年，英特尔公司宣布计划在哥斯达黎加投资 12 亿美元，建设该公司在西方唯一的半导体芯片组装和测试工厂。

其中部分投资将由《芯片与科学法案》直接补贴。该法案由拜登政府发起，于 2022 年获得国会通过，为促进半导体研究和制造提供了 530 亿美元的资金。

根据白宫的说法，该战略旨在“加强美国制造业、供应链和国家安全，并投资于研发、科学和技术”，以对抗中国。

继与哥斯达黎加建立伙伴关系之后，美国国务院于 2023 年 7 月宣布，正在审查“巴拿马当前的半导体生态系统、监管框架以及劳动力和基础设施需求”，以期“未来在发展这一关键部门方面开展合作”。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)