编者按：当地时间8月1日，美国和俄罗斯在土耳其首都安卡拉进行了一次换囚行动，这也是自冷战以来规模最大的一次换囚行动。这一行动引发外媒及学者广泛讨论。部分人认为，此次换囚行动或将成为拜登光辉的政治遗产，甚至为哈里斯竞选总统提供助力。也有批评人士认为，与普京谈判代价甚高，此次行动可能对美国盟友的司法公正性产生消极影响。美俄换囚到底影响几何，还未见分晓。路透社、美国有线电视新闻网对此事进行了报道和分析，人大重阳“区域国别动态”栏目第21期现将相关内容编译发布如下：

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囚犯交换为拜登赢得政治遗产，但批评者认为存在风险

发布时间：2024年8月2日

发布机构：路透社（Reuters）

作者：Matt Spetalnick and Andrea Shalal

原文链接：

https://www.reuters.com/world/prisoner-swap-legacy-boost-biden-critics-see-risks-2024-08-01/

俄罗斯与西方国家之间数十年来最大规模的换囚行动可能有助于美国总统乔·拜登在任期的最后几个月里完善其外交政策遗产，并推动副总统卡马拉·哈里斯竞选总统。

但是，从美国的角度来看，这需要付出巨大的代价：释放被判犯有严重罪行的俄罗斯人，以换取美国认为被不公正拘留的美国人，一些专家认为这种交换可能会鼓励美国的敌人劫持人质。这种担忧很快使拜登受到共和党反对者的攻击。

虽然拜登在世界舞台上的记录可能会被乌克兰冲突和中东问题所严重影响，但在全球紧张局势加剧之际，周四与俄罗斯进行的复杂的多国囚犯交换为他提供了一项急需的外交政策成就。

在乌克兰战争的背景下，达成一项具有里程碑意义的协议变得更加困难。在乌克兰战争中，美国正在武装乌克兰抵御俄罗斯，这使得俄罗斯和美国之间的关系跌至冷战以来的最低点。

拜登的助手们长期以来一直将换囚作为其外交政策议程上的一个重要优先事项，尤其是在他结束连任竞选并支持哈里斯竞选民主党候选人提名之后。

曾在共和党和民主党政府担任中东事务顾问的丹尼斯·罗斯（Dennis Ross）说：“救回被不公正关押的美国人是任何政府的责任之一。”

这次换囚行动包括释放《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇（Evan Gershkovich）和前海军陆战队员保罗·惠兰（Paul Whelan），拜登称赞这次行动为“外交壮举”，进一步说，这可能帮助哈里斯在竞选活动中与共和党提名人唐纳德·特朗普（Donald Trump）唱对台戏。

但专家们表示，拜登将不得不抵御共和党人对换囚协议的批评，而且从更广泛的意义上讲，他仍有大量工作要做，以便将其外交政策记录载入史册。

拜登的外交政策：好坏参半

从积极的方面来看，拜登在特朗普2017—2021年担任总统后修复了与北约和日本、韩国等主要亚洲伙伴的联盟关系，受到广泛赞誉，而特朗普对这些关系的价值表示怀疑。

因此，美国的一些盟友现在对特朗普在11月大选中重回白宫的前景感到紧张。

拜登还面临着一系列在他任期内爆发的国际危机。

俄乌冲突仍悬而未决。以色列对加沙地带哈马斯激进分子的战争仍在继续，而人们对更广泛的地区战争的担忧与日俱增。

中国继续对美国在印度洋—太平洋地区的利益构成挑战。在拜登政府推动的周日选举之后，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗宣布获胜，尽管出口民调显示反对派以压倒性优势获胜。

美国从阿富汗的混乱撤军和塔利班的重新控制，仍然给拜登第一年的执政记录蒙上了阴影。

共和党人抓住了拜登在任期间全球陷入混乱的竞选信息——他们中的一些人称之为“着火的世界”——并试图用同样的方式来描绘哈里斯。

拜登的盟友们认为，每一位美国领导人都不得不在世界舞台上面对自己的一系列挑战，而这些挑战大多不是拜登一手造成的，拜登总统巧妙地应对了这些挑战。

德国的关键作用

助手们说，两周前，拜登政府得到正式消息，俄罗斯已准备好接受协议。

正值拜登自己的政治生涯分崩离析之际，总统在向公众发表不再寻求连任的声明前几小时还在为此事奔走。

经过一年多的艰苦谈判，换囚协议终于达成。这次交换涉及德国和其他欧洲盟国，共交换了24名囚犯，其中4人被送回美国，8人被送往俄罗斯。

德国同意俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）提出的释放瓦迪姆·克拉西科夫（Vadim Krasikov）的主要要求对该协议至关重要，克拉西科夫因谋杀一名前车臣武装分子而被定罪。

前美国外交官、约翰·霍普金斯大学美德研究所所长杰夫·拉斯克（Jeff Rathke）说，与特朗普相比，拜登领导下的德美关系有了很大改善。

他说，德国政府之所以同意，“是因为美国和德国有一定程度的信心、信任和共同利益，能承受这一举动给德国司法系统带来的影响和可能在国内引起的批评”。

然而，没有迹象表明普京正在寻求修复与美国的关系，拜登政府的官员说，这笔交易似乎是一次性的交换。

共和党人几乎在第一时间就指责拜登付出了过高的代价，就像他们在2022年用美国篮球明星布兰妮·格里纳（Brittney Griner）交换被定罪的俄罗斯军火商维克多·布特（Viktor Bout）时所做的那样。

美国众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）在一份声明中说：“我仍然担心，继续用无辜的美国人交换关押在美国和其他地方的真正的俄罗斯罪犯，会向普京发出一个危险的信号，鼓励他们进一步劫持人质。”

曾在奥巴马政府担任外交政策顾问的布雷特·布鲁恩（Brett Bruen）说，虽然这次交换人质是一项重大的短期成就，但拜登任内达成的几项类似交易“颠覆了数十年来的惯例，即不能为释放美国人而与暴君谈判”。

在格里纳回国后，去年9月，美国和伊朗各交换了5名在押人员。美国还将伊朗冻结的60亿美元资金转移到一个用于人道主义目的的卡塔尔银行账户，共和党人说这实际上是在支付“赎金”。

去年12月，委内瑞拉释放了10名美国人，以换取美国释放一名被监禁的马杜罗盟友。

政府官员为这种交易辩护说，当所有其他手段都失败时，这种交易是痛苦的，但又是不可避免的。

前美国国防部官员伊恩·布热津斯基（Ian Brzezinski）说：“释放这些人固然是件好事，但这也凸显出劫持人质已成为俄罗斯针对美国和西方国家的战略中一个突出而频繁的要素，甚至在不断增加。”

为什么是现在？

目前还不清楚普京为何决定与拜登达成重大换囚协议，而不是在特朗普可能于1月重返白宫时再作决定。

但普京可能已经盘算过，与其等下一届政府上台，可能不得不从头开始，不如和拜登做生意。

美国官员认为，这是一笔一次性交易，因为德国愿意参与，而且不能保证下一任总统还会提出这样的提议。

特朗普曾多次坚称，如果当选，他可以很容易地让格什科维奇获释，他在5月份写道，普京“会为我这么做，但不会为其他人这么做，我们不会付出任何代价！”

数十名美国公民仍然被华盛顿所说的外国政府“错误拘留”或扣为人质，其中包括俄罗斯、中国和伊朗的一些政府，或者是巴勒斯坦激进组织哈马斯等非国家行为体。虽然拜登承诺在他于1月20日卸任前将继续寻求释放这些人质，但这项任务很可能将由下一任总统继承。

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拜登在其政治遗产的关键时刻赞扬换囚和盟友的重要性

发布时间：2024年8月2日

发布机构：美国有线电视新闻网（CNN）

作者：Jeremy Herb

原文链接：

https://edition.cnn.com/2024/08/01/politics/biden-prisoner-swap/index.html?iid='''cnn_buildContentRecirc_end_recirc

周四，乔·拜登总统与俄罗斯进行了大规模的多国囚犯交换——美国称这是冷战结束以来规模最大的一次交换——这标志着拜登总统在离任前不到六个月的时间里取得了一项重大外交成就，也是决定其政治遗产的关键时刻。

这次换囚包括《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇（Evan Gershkovich）和前美国海军陆战队员保罗·惠兰（Paul Whelan），是拜登自上个月宣布结束连任竞选并支持副总统卡马拉·哈里斯（Kamala Harris）以来的首次重大外交政策行动。拜登与盟友和对手进行了长达数月的复杂谈判，达成了这项涉及7个国家和24名囚犯的协议。

拜登周四在白宫发表讲话，在获释囚犯家属的簇拥下，他赞扬了帮助达成该协议的美国盟友——这是对唐纳德·特朗普对北约的批评的含蓄打击，同时也为这位前总统和哈里斯之间的总统竞选注入了新的活力。

“我想对任何质疑盟友是否重要的人说：他们确实重要，”拜登提高嗓门说：“他们很重要。今天是一个有力的例子，说明了为什么在这个世界上拥有朋友至关重要。你可以信任、合作和依赖朋友，尤其是在像这样具有重大影响和敏感的问题上。”

特朗普对这笔交易以及代价提出了质疑，称谈判代表“令人尴尬”。

“我们释放的是杀人犯、杀手还是暴徒？我只是好奇，因为我们在任何事情上都做不好交易，尤其是人质交换，”特朗普在“真相社交”上写道。“他们在敲诈美国。他们称这种交易为‘复合体’——这样就没人能搞清楚它有多糟糕了！”

特朗普周四晚些时候在接受“克莱·特拉维斯和巴克·塞克斯顿秀”采访时说：“他们允许一些非常粗暴的人离开。”

从以色列和哈马斯之间的停火协议到帮助乌克兰继续对抗俄罗斯，与俄罗斯的换囚只是拜登总统任期内困扰他的多个外交政策难题之一。拜登在上个月把接力棒交给哈里斯时说，他将在任期的最后六个月里继续努力解决所有这些问题。

即使在他准备退出2024年竞选的时候，总统为最终达成协议所做的努力仍在继续。例如，据一位高级政府官员称，在拜登不到两周前发表一封信宣布这一消息的大约一小时前，他曾与斯洛文尼亚的总统通电话，敦促他们帮助推动协议的完成。

拜登还与德国总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）就该协议进行了多次交谈，包括在二月份德国总理访问总统办公室时。被判刑的俄罗斯杀手瓦迪姆·克拉西科夫（Vadim Krasikov）被关押在德国，他是促使俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）同意协议的关键人物。

在距离大选日不到100天的时间里，换囚已经成为2024年竞选活动的一部分。

特朗普的竞选伙伴暗示，特朗普重返岗位的可能性促使普京同意交换。

“我们必须扪心自问，他们为什么要回家？我认为这是因为全世界的坏人都认识到唐纳德·特朗普即将重新上台，所以他们在清理门户。”俄亥俄州参议员JD·万斯周四在接受CNN记者史蒂夫·康托诺采访时说。“这是一件好事，我认为这证明了唐纳德·特朗普的实力。”

特朗普此前曾暗示，只有他才能让普京释放格什科维奇。在5月的一篇“真相社交”帖子中，特朗普写道，《华尔街日报》记者“几乎会在大选后立即获释，但肯定会在我上任之前”。

“他会安全回家，和家人在一起。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会为我这样做，但不会为其他人这样做，而且我们不会支付任何费用！”特朗普说。

在周四结束讲话时，拜登被记者问道，对于特朗普声称他可以在不花费任何代价的情况下完成交换，他对此作何评论。

“他当总统时为什么不这么做？”拜登说完，转身离开了房间。格什科维奇于2023年被俄罗斯监禁，而惠兰从2018年起就被关押，当时特朗普还在任。

一名白宫官员告诉美国有线电视新闻网（CNN），哈里斯在争取德国同意交换的外交努力中发挥了作用。

今年2月，哈里斯出席慕尼黑安全会议，在结束与朔尔茨的会谈时，她要求工作人员离开房间。两人各只留下了一名助手。

这位白宫官员告诉CNN，正是在这次私下谈话中，哈里斯强调释放克拉西科夫对达成协议至关重要。哈里斯向朔尔茨施压，要求他为释放克拉西科夫提供便利，美国官员称克拉西科夫是俄方想要的“最大的鱼”。

哈里斯周四对记者说：“今天，尽管他们遭受了种种苦难，但让我感到非常欣慰的是，他们的可怕磨难终于结束了。多年来，拜登总统和我以及我们的团队一直在进行复杂的外交谈判，以便让被错误拘留的美国人回家。我们从未停止过争取他们获释的斗争。”

换囚要求拜登和其他相关国家做出艰难的选择，这相当于释放被俄罗斯关押的持不同政见者以交换罪犯。

这次大规模换囚是美国、俄罗斯、德国和其他几个国家进行了数月复杂的幕后谈判的结果，最终导致德国方面同意释放俄罗斯方面对克拉西科夫的关键要求。至少有7个国家参与了这项规模庞大的协议。

包括克拉西科夫在内的8人被交换回俄罗斯，以换取被俄罗斯关押的16 人获释，其中包括4名美国人。除惠兰和格什科维奇外，身为美国永久居民的著名普京批评者弗拉基米尔·卡拉—穆尔扎（Vladimir Kara-Murza）和俄裔美国记者阿尔苏·库尔马舍娃（Alsu Kurmasheva）也获得释放。

一位政府高级官员为释放克拉西科夫辩护，称这是交易的一部分。

“他肯定是俄罗斯人想要放回的最大的一条鱼。没有人对他的罪行和他与俄罗斯情报部门的联系视而不见。但是为了确保海外无辜的人和无辜的美国人获释，必须做出一些艰难的决定，”这位官员说。

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