编者按：5月23日，由中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学全球领导力学院联合主办的人大重阳区域国别论坛之“全球名家”第三场在校国学馆举行。美国亚洲协会会长兼首席执行官、韩国前外交部长康京和发表主题演讲指出，联合国面临着来自各会员国的不同压力，如何让不同国家在机制中充分发声、发挥作用，已成为一个亟待解决的机构性问题。现将其演讲实录发布如下：（全文约7200字，预计阅读时间18分钟）

大家下午好！非常荣幸今日能够来到这里，感谢王文教授的介绍。您将我形容为温柔与刚强兼具，我深感荣幸。我曾在韩国及美国的多所学校讲学，但这是我首次在中国众多学生面前进行大型讲座。我既紧张又激动，很荣幸能有这样的机会，也很高兴能向年轻一代学习，感受你们创造美好世界的决心。

中国人民大学是中国顶尖学府之一，以卓越的师资和优秀的学生资源闻名，学术氛围浓厚，为中国政策制定提供了诸多参考，不断推动中国与世界合作的深化与落实。感谢王文教授，也感谢中国人民大学邀请我。我刚刚参观了人大博物馆，深切感受到这所学校深厚的历史底蕴。

▲康京和一行参观人大博物馆

当前，世界充满不确定性与挑战，人类面临诸多难题。全球气候挑战频发，干旱、洪水等灾害给人类带来巨大困扰；技术发展带来新问题，如人工智能、基因编辑等冲击着伦理观念；全球及各国内部发展不均衡，地缘政治冲突加剧，深刻影响着社会和经济生活。

面对这些挑战，国际合作至关重要。然而，恰恰在最需要合作的领域，我们却存在巨大分歧，多边机构和平台未能充分发挥应有的作用。对我而言，这并非抽象的困境。我在韩国和美国都工作过，韩国经历战争后实现了和平与经济发展，成为发达国家。如今，韩国积极与世界银行等全球机构合作。我在联合国系统工作多年，致力于多边主义合作。我坚信，全球合作是未来和平共处的必由之路。因此，今天我想与大家探讨我们面临的全球挑战及应对之策，这也是亚洲协会作为多边机构的使命。此外，我们还需思考如何加强多边主义，促进全球合作。今天，我主要从三个方面展开讨论：一是全球公共卫生领域的合作；二是全球多边主义的现状；三是如何促进全球多元思想的共存，我认为中国在其中将发挥重要作用。

无论身处北京、首尔、东亚、墨尔本，还是马达加斯加、拉丁美洲、好望角，人类面临着共同的挑战。全球气温已上升1.1摄氏度，过去十年是12.5万年来最热的十年，海平面以前所未有的速度上升，野火、洪灾、旱灾等自然灾害愈发频繁。科学研究表明，我们必须应对气候变化，控制全球气温上升，因为未来任何微小变化都可能给人类社会和全球文明带来巨大灾难，形势十分严峻，我们必须采取行动。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）汇聚了全球顶尖科学家，他们呼吁采取行动，普及相关理念，以实现《巴黎气候协定》的全球气候目标。在这一进程中，中国发挥着关键作用。中国在全球技术研发领域处于领先地位，引领着绿色能源发展。目前，中国生产了全球80%的太阳能板，在电力和电动汽车生产方面也领先世界。2023年，中国的风能、太阳能发电量总和超过全球其他国家之和。中国既是全球最大的碳排放国，也是最大的绿色能源生产国，这一双重角色决定了中国在未来应对气候变化中的重要地位。

2020年，习近平主席提出中国要在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这对全球意义重大。我们看到，2024年中国二氧化碳排放量低于2023年，2025年第一季度，中国二氧化碳排放量持续降低，这得益于中国在可再生能源研发方面的努力。若这一趋势持续，中国有望在2035年前实现减少30%温室气体排放的目标，这将是实现2060年碳中和目标的重要节点，体现了中国对国际承诺的坚守。

目前中国在能源生产领域占全球40%，在钢铁、铝制造、水泥生产等行业也是重要的生产国。根据中国《政府工作报告》，碳达峰和碳中和是“十四五”规划的重要任务，中国在持续地做出切实可行的工作规划。政府虽面临巨大压力，但这是作为大国应尽的责任。中国的能源和经济正在经历深刻转型，太阳能等绿色能源产业在GDP中的占比日益提高，彰显了中国在应对全球气候变化问题上的领导力。

在联合国，各国领导人就气候变化问题多次进行讨论。关键在于，中国在全球的这一领导角色能否持续、巩固和深化。未来五年是应对气候变化挑战的关键时期，中国在清洁能源领域的实力不断增强，虽然需要各国合作，但中国必将在推动全球合作中扮演更重要的角色，让我们共同迈向更加可持续、绿色的全球未来！

但是全球气候变化不仅仅只有温室气体排放的问题，除此之外还有全球公共卫生健康问题。来自前苏联和美国的科学家，在稳定双边关系当中扮演着非常重要的建设性角色。科学家应该跨越国籍界限，在科学领域达成共识，关注面向全球人类的问题。在全球范围内，他们使用共同的语言，即数学语言、逻辑语言和基于证据的语言。全球的科学家应携手共同解决这些问题，我们相信，这种全球协作将为各国人民奠定坚实的合作基础，推动人类社会进步。

在世界卫生组织（WHO）主导的全球消灭天花行动中，中国发挥了重要作用。中美两国科学家的紧密合作，对完成这一使命至关重要。这一成功范例彰显了全球科学家合作的力量。如今，亚洲协会政策研究中心（CCA）已着手研究各类癌症相关协议，期望在肿瘤研究方面取得新突破。每年，全球有近1000万人死于癌症，新冠疫情期间，也有大量人口因疫病丧生。诸多因素制约着当前的发展，尤其是在生物技术领域。中国作为人口大国，在该领域有望取得新进展。近日，日内瓦的一个医学协会进一步指出，现有体制仍需进一步以人类福祉为核心进行优化。尤为重要的是，过往的经验为我们应对全球大疫情做好了一定准备，我们期望进一步加强国际合作，为全世界人民提供更多疫苗，特别是在全球大疫情背景下。相关协议将于2026年5月正式实施，目前已奠定良好基础。目前，中国与美国在该领域已开展各类合作。然而，WHO正面临严峻的资金问题，尤其是美国对其资金支持不断减少。

在过去5年中，为更好地支持WHO发展，中国提供了超过5亿美元的资金，为其发展提供了有力支持。金融危机以来，美国对WHO的资金投入逐渐减少。这种资金困境必须转化为改革与机制调整的动力，这不仅适用于WHO，对整个联合国系统亦是如此。无论是在气候变化还是公共安全领域，我们都必须秉持公平原则，关注弱势群体，不仅要考虑技术问题，还需兼顾道德层面。

此外，妇女儿童权益保障也应纳入这一进程。女性权益问题一直是我关注的重点。谈及平等，1995年中国承办的联合国第四次世界妇女大会意义重大。众多非政府组织借此机会向世界宣示，人权即妇女权益，妇女权益即人权。在过去几十年中，我们见证了显著进步，全球女性在国会议员中的占比从11%提升至27%。自2000年以来，全球范围内这一比例提升了40%。在许多国家，公共医疗领域对女性权益的保障也得到了显著提升。

在中国，女性同样发挥着重要作用。正如中国的一句话“妇女能顶半边天”，向女性赋能始终是重要议题。我们看到，20世纪90年代以来，女性平均入学年龄得到提升，在城区，女性劳动力在市场中的占比也有所提高，这是全球趋势的体现。

一系列研究表明，给予女性充分发展空间，实现性别平等，将有助于全球经济发展和社会韧性的提升。我们发现，中国女性以及全球女性如今不仅能够处理国内事务，更能在国际舞台上展现自身才能。我在30年前曾到访中国，当时我尚未担任现职。10年后，在中国，无论是非政府组织、政府间组织，还是政府工作人员，都越来越认可女性在社会发展中的角色，并为其提供更多赋能机会，这是非常积极的信号。

今天，我主要与大家探讨了气候变化、全球公共卫生健康以及性别平等三个方面的问题。要解决这些问题，必须实现多边合作。无论是应对气候变化的《巴黎协定》，还是与女性权益相关的《北京宣言》，都需要多边主义的推动才能得以实现。多边主义并非遥不可及的理念，而是切实可行的解决问题的根本路径，没有任何一个国家能够独善其身。

然而，多边主义目前尚未得到充分发展。联合国拥有193个成员国，但当前多边合作存在诸多低效现象。在过去80年间，联合国已逐渐演变为一个庞大的官僚主义政府间组织。诚然，我们一直在推进新倡议，建立新组织、新机构，试图实现革新。但以我在联合国（包括日内瓦和纽约）的工作经验来看，这种官僚体系往往缺乏效率。因此，我们不仅要有勇气，更要大胆地进行改革与创新。此外，我们所有的体系或制度，无论是人道主义援助还是人权保障，都应切实落地，关乎社会大众的切身利益。

联合国是全球最重要的组织之一，在保障最边缘人群权益方面发挥着关键作用。目前，联合国日常工作涉及推进多边主义、完善维和系统、减少地区冲突等诸多议题。我们看到，联合国的维和行动在过去几十年中显著降低了地区冲突，减少了极端社会事件的发生。

回顾历史，“二战”之后国际秩序正在经历一个重塑的进程。近年来，这一过程中出现了诸多冲突。维和行动之所以重要，是因为不同成员国通过安理会派遣维和部队及政治协调官，以预防和解决地区冲突。不仅如此，世界卫生组织（WHO）在应对全球健康危机时，积极联合各国共同应对挑战；联合国儿童基金会（UNICEF）致力于提升儿童福祉；世界粮食计划署（WFP）关注全球食品安全。在联合国的人道主义机构中，工作人员每日竭尽全力挽救生命，如在加沙地带及其他中东热点地区，尽管冲突不断，但他们始终坚守岗位。然而，无论我们付出多少努力，都难以完全实现既定的政治愿景。

需明确的是，联合国作为多边主义政府间组织，成员国拥有最终决策权。若政策决定机制存在漏洞，其决策及工作效率必然低下。联合国体制核心存在一个根本性的民主缺陷，这与安理会密切相关。根据《联合国宪章》，安理会被视为全球和平的守护者，承担着维护和平的主要责任。《联合国宪章》将这一权力赋予联合国的193个成员国，由他们决定行动方案。这是目前联合国体系中最常见的决策机制。通常，决议由安理会产生，但对于非安理会成员国而言，他们同样希望发声并被倾听。因此，这一制度从根本上导致联合国难以让所有成员国的声音被全世界听到。

联合国成立之初仅有约50个成员国，如今已发展至193个，但其创立时提出的原则与所拥有的权力已逐渐不匹配。即便如此，安理会仍在全力解决安全与和平问题，推动全球和平与安全的实现，并充分吸收各成员国意见。但必须承认，目前安理会的运行效率有待提高，我对此深感失望。若近200个国家、80亿人口无法有效团结并作出正确决策，我们将无法解决全球共同面临的问题。若不改革安理会及相关制度，我们的目标将难以实现。

上一次对相关制度的修订是在1963年，彼时非常任理事国从6个增加到10个。如今，联合国面临着来自各会员国的不同压力，如何让不同国家在机制中充分发声、发挥作用，已成为一个亟待解决的机构性问题。但改革势在必行，这将继续影响联合国未来的工作。联合国或其秘书长有时会提出倡议，大家也已认识到，在不断变化的世界中，安理会改革刻不容缓。如今，我们所说的多边主义，已不再局限于东西方关系，更涵盖南北关系，即发展中国家与发达国家之间的关系。

我们应该关注的不仅是经济问题，还包括国家发展、气候变化等诸多方面。如何实现中低收入国家的长期富裕，如何解决日益严峻的气候变化问题，目前均尚未得到妥善解决。

以非洲国家为例，其在国债方面的支出高于全球健康卫生体系的投入，这间接表明多边主义发展进程尚未完全实现，部分国家未能得到有效的资助。正如联合国秘书长古特雷斯所指出的，我们必须对联合国制度进行改革，其中关键在于保障资金来源。在此过程中，我们已与世界银行等多个多边机构进行沟通协调，但总体进展仍不尽如人意。

尽管联合国面临诸多问题，但其作为全球最广泛的政府间组织，确保了大国与小国在全球治理、全球和平与安全、人权、人道主义援助、气候及电子化未来等问题上均有发声机会，这是其他任何政府间组织无法比拟的。

诚然，多边主义这一概念我们已频繁提及，但它始终是解决全球挑战的根本路径。我们曾在联合国举行多次全球峰会，必须将多边主义落到实处。联合国并非完美，但若无联合国，多边主义理念将难以实现。当前时代虽危机四伏，但也应视为机遇，借此为联合国系统注入新活力。我们应从历史中汲取经验，确保联合国在危机时刻，仍能通过维和等行动为全球带来和平与安全。

此外，联合国在人权保障、气候变化应对、《巴黎协定》落实以及可持续发展目标推进等方面的举措，均旨在构建可持续的未来。联合国秘书长古特雷斯承诺，在今年联合国80周年纪念日上，将推出一揽子改革计划，其中包括将联合国预算降低20%。目前，这一预算削减举措尚未实施，但无论其改革计划具体内容如何，我相信他及2026年即将选举产生的下一任秘书长，将继续推进改革进程。

面对当前的世界局势，我们应如何行动？我认为主要有两点：

首先，全球人类社会面临着类似丛林法则的竞争态势，大国间竞争激烈，例如特朗普政府最近提出的一系列贸易措施。在武器发展、全球公共健康危机应对（如疫情期间）等方面，各国既有合作也有竞争。另一条可行路径是，承认各国联系日益紧密的现实，充分利用这一特点，扬长避短，共同解决全球问题，如探讨如何安全使用人工智能，如何将数字化技术融入全球改革及各个体系。我们期待下一代年轻人，能够在现有基础上，承担起责任，进一步推动多边主义发展。达成相关协议并非易事，但我们绝不能放弃，在此过程中，联合国将始终发挥重要作用。

既然我们已认识到全球面临的挑战以及多边主义体系存在的弱点，我认为未来一代的学生、学者不应仅仅旁观，而应承担起领导责任，为联合国体系及全球多边主义注入新活力。这不仅是承诺，更应转化为实际行动。要实现这一目标，我们需要彼此尊重，以防止全球单极化、技术倒退、民主倒退以及气候不稳定等问题的出现。在当前全球体系背景下，我们应更加关注联合国的作用。联合国作为最开放、最广泛的政府间组织，始终将人类社会人权置于首位。

此外，多边主义强调各国合作，这符合各国自身利益。我相信，若能实现多边主义，将极大地促进全球的和平与繁荣。我们相信，未来一代的外交官、学者、科学家以及领导者，正如在座各位，必将为此付出努力。在座各位以及中国，都将在多边化的世界中扮演至关重要的角色。

自1971年恢复在联合国的合法席位以来，中国一直是全球体系的重要支持者之一。目前，中国承担了联合国20%的预算，是美国之后的第二大资金贡献国，有超过2200名中国代表在联合国工作。此外，中国在维和部队派遣方面位居全球第二，同时也是联合国安理会五个常任理事国之一。在各个政府间组织中，中国也积极作为。在为全球机制注入活力的过程中，中国发挥着不可替代的作用。

尽管未来之路仍充满挑战，但我认为我们仍有诸多可为之处，其中最重要的便是践行多边主义。我们要做的不是去推动社会的分化，而是应将目光聚焦于人类社会整体发展。正如我的一位导师所言：若联合国未曾存在，我们也必然会创建这样一个机构。如今，我们应广泛吸收各种思想，学会换位思考，汲取年轻一代的力量，再次为联合国注入活力。我们必须将多边主义精神贯彻到各国实际行动中。

此外，推进区域合作同样不可或缺，尤其是邻国间的合作。全球合作与区域合作相辅相成，若缺乏坚实的全球合作基础，区域合作也难以实现可持续发展。这一论断在东北亚地区尤为显著——该区域是全球唯一存在长期结构性地区之间冲突的地区。尽管国际社会曾多次提出促进东北亚区域合作的倡议，但实现机制化建设仍面临重重困难。这背后存在诸多原因，例如从过往历史中我们能够看到，该地区有着痛苦的历史经历，这些历史给当地人民蒙上了阴影。而且在这个地区，不同国家的人民在过去几十年间所选择的发展道路也各不相同。所以我们必须承认，想要让这个地区的国家开展合作，确实存在很大难度。不过，我们必须向其他地区学习——在其他地区，邻国之间选择的不是彼此斗争，而是彼此合作。东北亚的这些国家也应当付出相应努力，推动彼此之间实现紧密协作，其中，中国、韩国和日本这三个国家更是关键。我们应当尝试推进民间和政府层面的三边合作。

最后进行总结，当前全球气候变化正导致各国间不断分化，与此同时，全球贸易与供应链也面临着巨大挑战。但我坚信，所有这些问题都应当通过多边对话加以解决。我们应当站在彼此的立场思考问题，最终达成各方均满意的解决方案。我们要做的是合作，而非对抗。

最后，我希望大家不要在日后听到多边主义时，就觉得这是一个陈旧的概念。我们应当将其视作一种精神，真正地去践行它，运用自己的才能与智慧，推动全球朝着更加和平、稳定、可持续且多边的方向发展。世界的未来掌握在我们每个人手中，而不仅仅是政府和外交官手中。

感谢大家！

（对话研讨及现场互动环节实录稍晚发布）

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