作者庄毓敏系中国人民大学财政金融学院院长、重阳金融研究院执行理事兼院长。本文刊于4月19日《中国邮政报》。

编者按：农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴，推动乡村人才振兴，推动乡村文化振兴，推动乡村生态振兴，推动乡村组织振兴，习近平总书记从战略和全局的高度提出乡村振兴要统筹谋划，科学推进。

2月4日，2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。

在实施乡村振兴战略过程中，金融能提供哪些方面的支持？应该从哪些方面着力？这些都是今年全国两会上代表委员热议的话题，他们中间的一些专业人士给出了建设性的意见和建议，对邮政金融助力乡村振兴战略实施应有所启示。

打好精准脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略首要的重大阶段性任务，为此，中央要求做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，并加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的投入格局，这给金融支持脱贫攻坚和乡村振兴指明了方向、提出了新要求。

自2015年11月开启脱贫攻坚战以来，金融系统响应号召积极发挥作用，制定并实施了一系列政策措施，在银行信贷、证券、保险等方面都给以扶贫大力支持，探索出不少模式和经验，为脱贫攻坚取得决定性进展作出了应有的保障，整体效果良好。但随着脱贫攻坚的深入和乡村振兴战略的开启，金融支持工作面临提质增效的挑战，对照高效标准，金融扶贫在基层实施中还存在一些问题：金融支持力度仍然没有发挥到应有的程度；金融扶贫在一些地方和环节不够精准，由此而致的风险有所显现；金融工具之间、金融机构之间、金融机构与政府之间协同效应发挥得不够，甚至出现互相掣肘；一些地方对政府作用与市场作用的界线把握不清，政策性金融缺位与商业化金融乏力并存，金融支持中的“输血”与“造血”结合不够，在一定程度上存在“产融脱节”和“投融脱节”低效现象。总体来看，金融支持体系及配套的投融资体制机制并未取得根本性变革，也因此并未彻底破解“三农”金融老问题，特别是随着乡村振兴战略推开，金融如何精准发力、高效发力，助推“三农”健康发展成为新时期新的重大课题。为适应新时代新要求，金融支持脱贫攻坚和乡村振兴需在已有成效举措的基础上，进一步加大改革创新的力度，进一步进行顶层设计、系统谋划，构建适应“三农”发展规律的金融支持体系及配套的投融资体制机制。为此，提出以下建议。

一是组织相关部委形成综合课题组，进行系统的调查研究，以顶层设计的方式，做好金融支持乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，促进“脱贫金融”与“乡村振兴金融”有效衔接，实现金融一体化地支持脱贫攻坚和乡村振兴，进而在体制机制上破解“三农”金融问题，并尽快形成与之相应的改革建设方案。

二是基于我国“三农”特性和目前发展阶段，重塑涉农政策性金融体系，充分发挥政策性金融在农业农村发展中的补济和虹吸效应，增设涉农政策性发展引导基金，扩大政策性担保和农业保险规模，调整目前涉农政策性金融的缺位、虚化、过度商业化状态。

三是引导合作金融的规范发展，引导生产、供销、信用三位一体的合作经济组织的发展，完善“商业金融—合作金融—政策性金融”协同的农村金融服务体系。

四是针对基层现存的“产融脱节”和“投融脱节”，从顶层设计构建自上而下的“产业+政府投资+金融”的新型“三农”投融资体制机制，改变部门条条分割现象，构建协同机制，整合涉农资金，形成产融投协同效应。

五是发挥金融的调节功能，以期货价格机制为引导助推订单农业发展，突破“蛛网”波动（谷贱伤农）。通过涉农项目金融评价的前置化，促进农业供给侧结构性改革。探索实施农业农村主办行制度，构建银企稳定的合作长效机制，促进“输血”与“造血”的融合。

六是加强对涉农资金统筹整合的监管。涉农资金整合可以有效解决当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，对于整合之后的资金，有关部门要加强监管，既要完成约束性任务，也要因地制宜安排指导性任务。

七是加大地方党政班子投融资决策能力建设力度，严格管理涉农政府债务风险，提升风险防范化解能力，与此同时善于整合涉农资金，并充分发挥投融联动的作用，实现产业谋划、项目布局与投资、融资决策一体化、同步化，在充分发挥市场作用的同时更好地发挥政府的作用。

总之，金融支持脱贫攻坚和乡村振兴不能重走“三农”金融问题的老路，首先要一体化，其次就是针对“三农”金融问题共性，政府、市场主体、金融机构要各司其职、相互协同，特别是政府要发挥产业引导、增信和风险补偿作用。面对新时期新任务，我们应借助乡村振兴，探索出新时代“三农”金融的体系建设和高效服务之路，加大改革创新力度，做好金融支持保障工作，打造金融重点倾斜的保障机制，推动农业农村发展再创新辉煌。

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