作者赵宏伟系日本法政大学教授，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文刊于5月19日凤凰网评论频道。

　　现在国际社会不知道中国都要什么，我们自己也不清楚自己都要什么。这就使人担心，授人借口，也无法跟声索国谈判海洋权宜。

　　近期，国际仲裁法庭要拿出南海仲裁书了，各方的博弈也越演越烈。在南海问题上，美日的死磕没完没了，菲越又是乐不得或不得不图利于大国博弈的，而国人也不可能无极限的忍气吞声。中国的课题是不可只考虑外交上如何应对，要真正解决南海问题，中国必须同时下好三盘棋。

　　下好国内战略这一盘棋

　　下好这盘棋才能做到以我为主，战略自主。现在有一种感觉是认为领土问题是对外问题，实际上其首先是国内问题。在国内有各种矛盾，孰轻孰重，或互？或互撕，尽在政策平衡之中。那么今天，领土问题在国內处在何等位置？

　　当下，中国经济进入新常态已是第四年，国家权威人士认为经济下行不是一两年可以改善的，可能要持续七年以上。如此漫长的经济下行期中，政经社文当会遭遇种种困难，必须克服时时乱象。国家的权威度和国人的向心力当是最宝贵的。当下，在国内这盘棋中，领土问题是直通国家权威，国人向心的重大国内问题，绝不可以掉以轻心！

　　社稷之安向来重于友邦惊诧，重于外人欢心。旧时，时事艰困之期，大清勉结外人之欢心，民国担忧友邦之惊诧，不几，均被国人抛弃。对当政者来说，国人这一关才是重于一切的。

　　在领土主权问题上的最低目标是不再失寸土？失地要在擱置了七十年后这届再搁置个十年？在美日菲越台步歩近逼之中，可否十年无事？这些首先要看，一个个施策能否过得了国内人民这一关。

　　时事艰困之期，国家在领土问题上又面对大鬼小鬼们的挑战，应该怎样做？被动应对，不如主动择机来过人民之关。以国内民意民气为主，以我为主，定好做什么不做什么，何时做到何份儿上，这就可以掌握战略主动权。

　　下好维护领土主权这一盘棋

　　钓鱼岛、台湾、菲占南沙、越占南沙，中国四面出击吗？否，要伺机下棋。下棋是用消灭棋子的方法取胜。在解决问题上，消灭了问题也是解决了问题。

　　机不可失时不再来，而有了机会才能下棋子。2012年4月，菲军在黄岩岛抓虐中国渔民。中国海监船编队急进，救出渔民，同时实控黄岩岛，又顺势前进围控仁爱礁。这一招棋就立了两个规矩：一是抓虐中国渔民是要付代价的，中国甚至会当机力断去实控岛礁和海域。二是中国会把挑衅转变为机会，中国会坚决维护南海秩序，围控仁爱礁，大规模填岛等就是中国的意志和能力的体现。

　　2012年9月，日本可能没想到中国在南海的行为模式也适用于它，悍然宣布了钓鱼岛国有化。中国海监船编队开始常态化巡航钓鱼岛领海，收复了部分实控权。挑衅就要付代价，日本不是例外。也给日本立了规矩，这对台独分子及菲越是严肃的警告。

　　阿基诺三世，公子哥不知深浅，时不时挑战中国规矩。今年5月17日又抓了25名中国渔民。他是在给定于6月30日上任的下届总统留下难题，要借抓渔民企图把中菲关系的恶化延续至下届政府。

　　你打你的，我打我的。中方当可借机，5月里抓捕驱逐在仁爱礁坐滩的破船中的五、六各菲兵，还可先在黄岩岛开建个高脚屋。如此中国就是完全收复两个岛礁，使所占岛礁总数达到九个，超过了菲律宾的八个。挑衅就是要受惩罚的，规矩就是规矩。中国就是一天之内兵不血刃地收复菲占八岛，菲律宾也束手无策。

　　收复了岛礁就是消灭了领土问题，友邦会惊诧，外人会不爽，但问题已经没了，下届菲政府可以将罪责推给卸任的阿三，下届总统反而不用背包袱了，两国关系的改善也不再受领土问题的干扰了。媒体的炒作一般是一个星期就没什么可说的了。比如，现在日本媒体对中国海警船巡航钓鱼岛领海都不报道了，因为这已不是新闻了。

　　下好国际舞台这一盘棋

　　国际仲裁法庭要发仲裁书了，中国也到了发表南海白皮书的时机了。

　　中国早晚要说清中国主张的南海九段线内的历史性权利是什么？中国在南海都要什么。现在国际社会不知道中国都要什么，我们自己也不清楚自己都要什么。这就使人担心，授人借口，也无法跟声索国谈判海洋权宜。

　　白皮书应该发表在国际仲裁书出台之前。国际仲裁书可以推测到的要点应有两点：一是菲律宾正式主张了菲属EEZ（专属经济水域）的划线。而中国仅强调自己的历史性权利，没有主张其中是否有以及有多少EEZ权利。所以国际仲裁法庭不清楚中国的声索内容，也就没有理由拒绝菲律宾主张的EEZ权利。二是国际仲裁法庭不明瞭中国的EEZ主张，只能推测中国认为自己在南海有EEZ的权利。可预测国际仲裁法庭会因中国主张的九段线这个历史性权利没有EEZ权利等具体内容，宣布无实际意义，无法承认。同时敦促中国明确提出EEZ主张，如果与菲律宾的主张发生了争议，应通过外交途径或国际仲裁途径寻求解决云云。可是，如果白皮书发表在国际仲裁书发布之前，显示清楚了中国的主张，国际仲裁书就过时了，就必须再一次审议修改，就一时半时出不来了。

　　在中国有一种主张说：不说清楚九段线的内容是很好的模糊战略，因为说清楚了，各外国会认为中国野心太大，会大吃一惊，会炸了锅！

　　首先这是一个自我矛盾的主张。请自问：这是因为心里认为九段线是错误的吗？

　　其次，实在不用去担心“友邦惊诧”。“友邦”的政客们、媒体们早就知道中国心里想的是什么，他们的野心也比中国大的多，大到不是自己的也要抢。他们会表演炸锅，但是仅仅是表演，时长最多一星期。笔者再次强调：请先担心国人会不会惊？，国人会不会炸锅吧。

　　还有一个主张竟是九段线难得连学者都说不清楚，没有共识，没法写白皮书。

　　学术界永远是百家争鸣的，政策要由政治家来决定，政治家只以国家利益为重。这是常识。九段线内的东西不外乎：一是岛礁是中国领土。二是岛礁外12海里海域是中国领海，200海里海域是中国EEZ，海底延伸的大陆架都是中国的。日本在只有一平米的冲之鸟礁都是这么划的，并报到联合国了，中国还需再客气？三是除此之外的九段线内的海域当然属于中国的历史性权利海域，其內涵不外乎是EEZ权利。

　　最后强调一点，白皮书中一定要清楚地主张：南沙西沙九段线内不仅自古以来就是中国领土，二战胜利后中国军队在南海的受降日军和收复日军所占领土的行为，也是战后由中美两国军人构成的联合国军在南海全域及越南等地受降日军，收复被日本吞併的南海全部岛礁，并以联合国军命令的形式将其主权归还给了中国的联合国执法行为。这是作为二战结果形成的战后领土秩序，不可改变的事实，也是最高位的国际法根据。日本战后领土的国际法根据也是1946年占领日本的美军同时也是联合国军司令签发的命令。据此日本被剥夺了对冲绳的主权。1972年美国宣布归还日本冲绳施政权一事也证明日本的主权曾经被联合国剥夺，且至今未正式归还。所以日本也不可能拥有钓鱼岛主权。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）