作者王衍行系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文载于2022年12月13日财富中文网。

一、中方提出的“是什么、为什么（WHAT、WHY、HOW）”是什么：2022年12月12日，中国将美国对华芯片等产品的出口管制措施诉诸世贸组织争端解决机制。

为什么：美方近年来不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，阻碍芯片等产品的正常国际贸易，威胁全球产业链供应链稳定，破坏国际经贸秩序，违反国际经贸规则，违背基本经济规律，损害全球和平发展利益，是典型的贸易保护主义做法。

怎么办：中方在世贸组织提起诉讼，是通过法律手段解决中方关注，是捍卫自身合法权益的必要方式。我们希望美方放弃零和博弈思维，及时纠正错误做法，停止扰乱芯片等高科技产品贸易，维护中美正常经贸往来，维护全球芯片等重要产业链供应链稳定。

二、涉及的美方规则

2022年8月9日，美国总统拜登在华盛顿签署《2022年芯片和科技法案》。该法案要求美国芯片制造商必须从美国商务部获得许可，才能出口某些用于先进人工智能计算和超级计算的芯片。拜登政府官员已表示，有必要制定这些规则来防止中国增强军力和开发新的尖端武器装备。

三、三大难题

一是旷日持久。诉讼需要花费不少的时间，比如，2009年，中国上诉欧盟钢铁紧固件反倾销措施，长达七年之久，2016年才最终有结果。

二是悬而未决。2019年底，WTO上诉机构“停摆”, 影响了争端解决机制的有效性。譬如，2021年，WTO裁定美国于2018年对中国商品增加关税的行为违反国际贸易规则，但是，由于没有上诉机构，这一案件无法被解决，即，如果上诉机构不能作出判决，这份裁决就无法生效，因此这个裁定对美国没有起到真正影响。

三是死不承认。美国首席贸易代表戴琪的发言人霍奇在一份声明中指出：“70多年来，美国的立场一贯是非常明确的，WTO争端解决机制不能对国家安全问题进行审查。”这位发言人还强调，世贸组织无权对于其成员应对国家安全的能力进行预测。

值得一提的是，虽然没有见到美国对中方在世贸组织提起诉讼一事的相关回复，但从美国既往的评论中，已经知道美国的明确态度。

综上，解决美国对华芯片等产品的出口管制措施问题，要有理想，但不能理想化。

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