作者王衍行系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文载于12月12日财富中文网。

中央经济工作会议提出一系列方向性、战略性、结构性的新提法，为2026年经济工作定调，体现理念更前瞻、抓手更务实、目标更聚焦。

八大“新提法”：明确方向、突出重点

1、更强调内需主导。首次提出“建设强大国内市场”，并将“城乡居民增收计划”“优化两新政策”“清理消费限制措施”纳入重点任务，使扩大内需从短期刺激转向长期制度建设。

2、财政政策更具弹性。提出“保持必要的财政赤字、债务规模和支出总量”，为逆周期调节留足空间。“推动投资止跌回稳”。

3、因地制宜发展新质生产力。强化教育科技人才一体化，建设国际科技创新中心，突出企业创新主体地位，推进“人工智能+”与AI治理并重。

4、以改革攻坚治理内卷、激活要素。提出制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式竞争”。

5、以制度型开放提升国际合作。提出“优化自贸试验区布局范围”，从商品要素开放转向规则、标准、制度更高层次开放。

6、强化区域协调与城乡融合。推进县域为载体的城镇化和乡村振兴，大省挑大梁、稳粮安，优化资源配置格局。

7、完善绿色转型政策体系。制定“能源强国建设规划纲要”，推进新污染物治理、补齐北方防洪排涝短板，“双碳”迈向系统工程。

8、提升民生与风险防控水平。实施稳岗扩容提质行动；房地产领域“因城施策控增量、去库存、优供给”，鼓励收购商品房用于保障房；推动地方债务有序化解。

需要指出的是，“新提法”的核心是：中国将大力促进内需，将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。在2026年的政策规划中将把促进内需置于优先地位。

这些提法构成未来经济工作的全新政策框架。

为何提出这些新要求

1、应对内外压力。全球经济复苏乏力、地缘政治风险上升，国内结构转型与风险叠加并存，需要稳定预期、提振信心。

2、构建长期增长新动能。传统动能减弱，需要通过扩大内需、新质生产力、改革攻坚构建未来竞争优势。

3、顺应人口变化、产业重组、区域不均等深层趋势。包括推动县域城镇化、服务业扩容、能源重构、民企制度保障等。

4、在复杂国际环境中提升开放能力。从制度型开放到数字贸易，以提升规则竞争力和全球价值链地位。

如何破题

1、扩大内需要落到居民收入和服务供给上。增收计划与税收分配改革协同；提升教育、医疗、养老、文化等服务供给；投资投向短板、未来赛道和民间资本能发挥作用的领域。

2、以新质生产力牵引产业升级。推动科技—产业—金融三链融合，发展AI、绿色低碳等前沿领域，以统一大市场减少重复建设和无序竞争。

3、以改革攻坚破除体制机制障碍。统一大市场条例破除市场分割；国企改革与民企促进法配套落地；金融体系“减量提质”、风险出清与效率提升并重。

4、提升制度型开放质量。加强规则、标准、监管国际对接，提升贸易投资一体化水平。

5、以区域协调再平衡增长空间。大省支撑、中西部承接、县域壮大本地循环；促进城乡融合释放消费潜力。

6、推动高标准绿色转型。以能源规划纲要、碳市场、新污染物治理为绿色经济新引擎。

7、改善民生供给。从就业、教育到医药、婚育，提高公共服务能力与制度可持续性。

8、稳妥化解房地产与地方债风险。分类施策、市场化法治化推进有序出清，逐步恢复信心。

今年会议的新提法不是简单调整，而是面向未来十年中国经济竞争力和可持续性的系统设计。抓住新提法，就抓住了新时代中国经济新的增长动力与发展主动权。