受访者王衍行系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文载于2023年8月7日东方财富网。

近期，多数省级农信联社已召开年中工作会议或上半年经营形势分析会。其中，涉及农信改革的几个省份的年中工作会议格外受业内关注。

今年以来，山西、新疆、甘肃三个省（区）以不同形式发布组建农商联合银行的消息；四川、海南先后明确组建省级农商银行。加上去年末分别发布组建河南农商联合银行和辽宁省农商银行的河南和辽宁，目前共有7个省（区）正在有计划地推进省联社改革工作。

记者梳理各相关省级农信联社会议中有关省联社改革的内容发现，多数涉及两个内容，分别是：明确全面推进省联社改革、与化险同步推进省联社改革。

全面推进省联社改革

尽管相关会议中有关省联社改革内容不多，各省（区）进度也不尽相同，但省联社改革工作均在稳步推进中。

山西省农信联社年中工作会要求，要紧紧围绕省联社党委“改革、发展、稳定”六字方针和“八新”的总体要求，全面推进省联社改革，持续引深信贷转型，有力管控负债成本，不断加压改革化险，从严强化审计监督，推动全系统各项业务稳步实现“质的有效提升和量的合理增长”，取得了主要经营指标稳步向好、改革化险持续推进、资产负债结构明显改善、内控管理更加规范等明显成效。

辽宁省农信联社召开全系统上半年经营工作会议强调，要紧紧抓住改革机遇，以拼搏进取、抢抓机遇、争先创优、实干担当，为辽宁农信稳步向“新农商”迈进提供坚定政治保障。

海南农信上半年经营形势分析（视频）会上，海南省农信联社相关业务部门分别就组建海南农村商业银行工作等进行了工作汇报。会议认为，2023年上半年，海南农信整体经营形势不错，各项主要指标持续向好，同期深化改革和主题教育工作顺利推进。会议要求，下半年海南农信要扎实推进深化改革工作。深化改革工作是重中之重，大家要统一思想、认清形势、倒排工期、密切协同、合力推进，按照既定时间节点高质量完成各项工作。

记者梳理相关信息发现，目前各省（区）推进农信改革时将重点放在筹集资金、人才储备等工作上。

当前，业内比较认可的农信机构改革方向包括四种：成立统一法人的省级农商银行、转型为金融服务公司、改制为金融控股公司、组建省农商联合银行。

无论是组建省级农商银行还是组建农商联合银行，都需要兼并或持股县、市级农信机构，对有退出意愿不再入股的股东退还股金和股息，都需要实实在在的资金支出，因此，组建省级农商银行和农商联合银行（特别是通过自上而上方式组建的农商联合银行）需要大量的资金投入，为此各省（区）在推进改制工作中采取多种方式筹集资金。

比如：辽宁于今年发行250亿元支持中小银行发展专项债，同时还调整2021年9月份已发行的96亿元专项债券资金用途，合计将346亿元专项债资金由辽宁金控、地方财政依规注入新组建的辽宁省省级农商银行，用于补充其核心一级资本、其他一级资本。

中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行研究发展部总经理杨海平对《农村金融时报》记者表示，省农信系统转制组建省级农商银行过程中，资本金的主体可能来自于地方政府专项债资金（通过平台注资的方式成为股本）、省市财政预算资金、地方国有企业投资资金，其余部分可向社会资本方募集。

资深金融业人士、农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅在接受《农村金融时报》记者采访时表示，省级农商银行在组建过程中除各级政府的财政资金投入外，还可以通过如下方式解决，一是通过发行债券的方式筹集资金；二是吸引其他金融机构或企业入股；三是向内部职工募股。

与化险工作同步推进改革

多个省（区）相关会议在明确推进省联社改革的同时，还进一步强调风险化解。其中，山西省农信联社年中工作会提出，改革化险要大见成效，要圆满完成省联社改革任务、加压推进高风险机构化险；风险资产处置要保证质效，要做好新的金融资产风险分类工作，高度重视抵债资产及其他非生息资产的处置问题，压紧压实机构的主体责任。

杨海平认为，存量风险清仓见底，对相关人员进行责任认定是推进省农信联社改革的前提条件，同时，减轻历史包袱也是新机制健康运转的重要保障。化险与改革均为农信系统重塑、提升发展动能的重点工程，在统筹安全与发展的主题下，各省（区）农信年中工作会议农信改革与化险工作进行同步部署是必然的。

目前，已明确省农信联社改制方向的省（区）均已将推进风险化解工作作为重点工作开展，并制定了相关工作方案。比如，河南农信系统组建工作专班，针对拖欠的贷款户，强力清收处置不良贷款。

甘肃各地农信机构全面调动化险工作积极性，推动不良贷款清收工作发力提速。其中，陇南市9家行社不断加强与当地政府沟通联系，明确地方政府属地责任，抓好跟进落实，凝聚起攻坚化险的强大合力。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国银行业协会前副秘书长王衍行对《农村金融时报》记者表示，从目前情况看，少数农信机构风险化解难度较大，因此，省级农信联社应积极采取措施，同步推进改革与化险工作。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)