作者王衍行系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文载于12月10日财富中文网。

2024年12月9日召开的中央政治局会议，围绕2025年经济工作提出了一系列新提法。这些表述不仅是对当前经济形势的准确判断，也是对中国式现代化蓝图的深度展开。

新时代的经济政策基调：稳中求进的内涵扩展

“稳中求进”这一熟悉的政策表述再度成为核心。会议不仅重申其重要性，还引入了“守正创新”“系统集成”“协同配合”等新表达，这为理解“稳”与“进”提供了更丰富的语境：

“稳”中有“守”：面对复杂外部环境的底线思维

国际经济格局正处于深刻调整之中：全球经济低迷、地缘政治紧张和关键领域的技术脱钩，对中国经济提出了新挑战。通过“稳住楼市股市、防范化解重点领域风险”，会议强化了底线思维，表明高层将用超常规调控措施应对可能的金融和系统性风险，确保社会和经济基础稳定。

“进”中见“新”：推动经济长期动力转型

与以往强调基础设施投资不同，本次会议更重视新质生产力和现代化产业体系建设，体现了对创新驱动的坚定信念。特别是通过“先立后破”的原则，强调在产业变革中确保供需两端协调，避免大规模改革对就业、资本和市场秩序带来的负面冲击。

五大新提法：政策背后的战略逻辑

会议提出的政策关键词并非孤立存在，而是嵌入中国经济转型与全球战略环境的深层逻辑之中。

扩大内需：从消费支撑到投资拉动的全面提振

消费与投资两轮驱动的内需战略，是经济内循环的重要引擎。以往强调提振消费，本次会议则进一步关注提高投资效益。具体来看，这可能包括以下方向：

产业端： 新能源、绿色建筑及智能制造等领域的高效投资，将提升供给侧质量并为消费注入长期信心。

需求端： 通过社保改革、教育和医疗资源均等化，增强中低收入群体的消费能力，刺激消费升级。

新质生产力：创新生态系统的再构建

新质生产力的提出从传统技术进步拓展到生产关系的全面重塑。

技术层面： 加强对人工智能、量子计算和生物技术等前沿领域的研发支持，建立更加高效的国家实验室体系。

体制层面： 推动科技资源分配的市场化改革，提高高校和科研院所与企业协同创新的效率。

现代化产业体系：以供需匹配促成生态优化

现代化产业体系不仅关注行业层面的产业升级，还强调全链条的互联互通。例如，如何从单一的清洁能源研发过渡到综合能源利用体系的搭建，以及如何通过工业互联网提升传统制造业的敏捷性和竞争力，都是未来的改革重点。

高水平对外开放：从被动应对到主动塑造

面对全球化逆流，会议释放出“稳外贸、稳外资”的积极信号，但更关键的是塑造新的对外合作规则。从RCEP等区域协定到双边谈判中的技术标准，中国需要以高水平开放巩固其国际经济地位，同时确保在核心领域的自主可控。

风险防范：从应急治理到长效机制

中国已进入一个复杂风险多发的周期，包括金融市场波动、房地产压力和国际制裁风险。与以往的危机应对不同，本次会议强调构建长效风险管理体系：

推进地方政府债务信息透明化，减少隐性债务积累。

强化资本市场的规则约束，打击违法违规行为以增强投资者信心。

对内改革与全球治理：多维度的协同推进

本次会议特别注重内外经济政策的协同，通过政策工具的综合运用应对多重挑战：

改革层面：从顶层设计到政策落地

会议提出“加强超常规逆周期调节”，意味着财政政策和货币政策需要更加精准。预计未来在以下领域会有重大举措：

地方财政： 通过中央和地方财政分权重塑，提高财政资源的使用效率。

市场化改革： 推动国有企业与民营经济在公平环境下竞合发展，特别是在关键技术领域实现协作创新。

全球层面：从规则接受者到规范制定者

在国际经济秩序加速重构的背景下，中国需要提升其在国际金融、贸易和技术规则中的主导权。这不仅仅是技术问题，更是国家经济安全的重要部分。例如，推进人民币国际化和建立数字贸易新规则等，都将在全球治理中发挥关键作用。

迈向“十五五”的新战略布局

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的开局节点。这一关键年份，不仅承载着经济发展质量提升的期待，也成为检验中国在复杂环境下政策灵活性与战略执行力的重要窗口。

从中央政治局会议的新提法中可以看出，未来中国经济工作的目标不再仅是追求数量增长，而是力图通过创新驱动、内需扩大和结构优化实现真正的高质量发展。这不仅需要政策设计的精准性，更考验各级政府与市场主体的执行力和协同配合能力。

在不确定性成为常态的时代，只有通过系统性改革和精准的政策实施，才能确保经济航船稳健前行，为中国式现代化开创新局面。

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