受访者王义桅系中国人民大学国际关系学院教授、重阳金融研究院高级研究员。本文刊于2022年8月29日环球网。

“瞄着俄罗斯和中国，美国将任命一名北极大使。”卡塔尔半岛电视台27日以此为题报道称，美国国务院当地时间26日发表声明，宣布美国计划任命一名负责北极地区事务的无任所大使，并称该地区对其“具有至关重要的战略意义”。意料之中的是，华盛顿这一举措在国际舆论中引发有关美国与俄罗斯、中国展开抗衡的新一轮讨论，而“北极将成为地缘政治中一个新的争夺点”成为被越来越多人接受的观点。同样是在26日，北约秘书长斯托尔滕贝格在加拿大声称，俄罗斯在北极地区的军事活动对整个北约构成“战略挑战”。他还提到，中国试图在该地区“扩大存在”，并对中俄在北极开展合作表达担忧。俄联邦委员会（议会上院）副主席科萨切夫对于斯托尔滕贝格的相关言论表示，西方已经无力通过公平和自由的竞争来确保其领导地位，它走上了另一条道路：开始给竞争对手的发展制造麻烦。一名中国国际问题专家28日对《环球时报》记者表示，美国拉着北约到北极地区争夺利益可能带来的一个直接后果是，加快主要国家在全球范围内展开角逐的步伐，并带来更多冲突与动荡。

美国日前宣布将任命“北极大使”，有分析称，北极将成为地缘政治中一个新的争夺点。图为2021年8月，俄罗斯青少年乘坐“50年胜利”号核动力破冰船行驶在北冰洋上。

北约秘书长：中俄在北极的合作“构成挑战”

“这反映出该地区日益增长的战略和商业重要性。”对于美国计划任命一名“北极大使”，路透社在27日的报道中这样评论。美国国务院在26日的声明中称，“作为8个北极国家之一，美国长期以来一直致力于保护我们在该地区的国家安全和经济利益，并应对气候变化、促进可持续发展和投资，以及加强与北极国家、盟友和伙伴的合作”。

北极大陆和岛屿的领土主权分别属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国8个北极国家。

美国国务院的声明并未透露谁将被任命为“北极大使”，该提名须提交至参议院进行讨论并通过。新大使将取代由职业外交官吉姆·德哈特担任的北极事务协调员一职。美国Axios网站说，这一新举措将提升北极地区在美国政策制定中的地位。英国广播公司（BBC）27日引述共和党籍参议员穆尔科斯基的话称，美国是唯一没有为该地区设立大使级别外交代表的北极国家。

据加拿大广播公司（CBC）报道，同样在26日，北约秘书长斯托尔滕贝格警告加拿大，“俄罗斯与中国对北极地区有图谋”。当天他在加拿大阿尔伯塔省一处空军基地与加总理特鲁多一起召开记者会时列举了俄罗斯在北极地区采取的一系列行动，并且提到了中国。美联社称，斯托尔滕贝格说，俄罗斯导弹和轰炸机抵达北美的最短路径就是北极上空，该国近来启用了众多新的以及苏联时期的军事设施，包括军用机场和深水港，它还将该地区作为其发展许多先进武器的“试验场”。

斯托尔滕贝格称，中国将自己称为近北极国家，并正在推进打造破冰船的计划，它在北极能源基础设施和研发项目上投资了上百亿美元。他宣称，“北京和莫斯科承诺要加强在北极开展实际行动”，两国这一深化关系的合作形式“对我们的价值观和利益构成挑战”。

CBC称，虽然斯托尔滕贝格与特鲁多在26日的记者会上都谈到要加强合作，但并未提到要在加北极地区举行由北约主导的演习——在挪威，北约会例行组织“寒冷反应”演习。加拿大国防部长阿南德接受CBC采访时说，盟友要在加举行军事演习是“可以接受的”，但渥太华目前“没有相关计划”。

报道称，加拿大传统上不愿意与北约就北极事务进行合作。根据加拿大卡尔加里大学专家罗布·休伯特的研究，美国、英国、德国、法国、比利时等国在过去40年都曾抗议或反对加拿大对西北航道的主权声索。

“拜登政府计划任命北极大使，一方面是想强调自身对该地区事务的重视，另一方面也是想要加强对其他北极国家的影响力。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建28日对《环球时报》记者这样表示。

一旦芬兰和瑞典正式加入北约，除了俄罗斯，其他7个北极国家都将是北约成员国。这8个国家也组成了北极理事会，中国目前是该组织的观察员国。

21世纪最重要的对抗舞台之一？

俄联邦新闻通讯社27日说，最近，专家们越来越多地表示，北极地区可能成为21世纪最重要的对抗舞台之一，北约对俄罗斯在北极地区的存在表示严重关切。俄军事专家克林采维奇称，俄罗斯在北极建立了“全年全天候运行的军事基地”，并拥有能够在北极寒冷条件下作战的武器系统，另外俄方在该地区使用民用技术方面具备丰富经验，这些都是北约成员国关注甚至担忧的问题。

斯托尔滕贝格日前在加拿大《环球邮报》撰文时提到，俄罗斯对乌发动的特别军事行动成为“全球安全的游戏规则改变者”，这是北约加强在北极地区活动的背景之一。不过美国有线电视新闻网（CNN）27日说，即便在俄乌冲突之前，北极就已成为地缘政治中的一个争议区域。多家外媒提到，虽然气候变暖或将对全球海平面产生灾难性影响，但这同时为在北极开辟新的商业航道、开采能源以及进行军事扩张提供更多可能性。

中国人民大学国际关系学院教授王义桅28日对《环球时报》记者说，乌克兰问题只是西方与俄博弈的一个导火索，它们的对抗如今已进入北极、太空、互联网等越来越多战略性空间或领域。美国想在北极地区拉着盟友制定规则，以“安全”为由排斥俄罗斯，或是遏制俄罗斯在该地区的军事化。

对于斯托尔滕贝格有关俄中在北极地区合作的言论，俄联邦委员会（议会上院）副主席科萨切夫26日表示，这是对俄中两国利益的威胁。俄罗斯塔斯社引述他的话说，过去5年来，北约在北极地区的军事活动在数量上增加了一倍多。“我不明白，俄罗斯和中国在北极地区的合作，如何能威胁到某些人的利益，特别是价值观。北约的权限不包括评价俄罗斯和中国在任何领域的双边合作。”

美国近年来陆续出现一些“担忧”美国在北极政策上不作为的声音。美国“战略之桥”军事网站今年曾刊文说，美国在北极地区采取简单的政策使得其在战略上很脆弱，华盛顿并非不存在北极政策，但它是被忽视的、过时的。

对俄罗斯来说，“北极是合作的区域”

俄罗斯《消息报》27日报道说，9月5日至8日，第七届东方经济论坛将在符拉迪沃斯托克举行，届时，该论坛也将成为探讨北极地区发展的一个平台。俄远东和北极发展部长切昆科夫27日表示，在俄北极地区，国家的一套支持措施正在成功运行。俄副总理特鲁特涅夫此前曾表示，俄在北极地区实施了超过460个国家支持的项目，相关协议投资额超过1.3万亿卢布。

对于俄罗斯来说，北极地区十分关键。据俄罗斯卫星通讯社报道，7月底，俄总统普京批准了新版海洋学说，在俄国家海洋利益的覆盖范围中，北极被列在第一位。俄总理米舒斯京在8月初的一次政府会议上表示，由于受西方制裁，北方海路非常重要，可以通过其向俄北部运送大批物资，并向世界市场输送金属、能源，进行亚洲和欧洲之间的过境运输。另据俄罗斯《报纸报》介绍，俄罗斯境内80%以上的可燃气体和17%的石油（包括凝析气）储备位于北极地区。

“西方国家打算把北极变成另一个‘战场’，而对我们来说，北极是一个合作的区域。” 切昆科夫今年6月下旬曾表示。据俄卫星通讯社报道，6月上旬，除了俄罗斯以外的其他7个北极理事会成员国发表声明，宣布将恢复无俄方参与项目的工作。声明称，北极理事会3月3日曾决定暂停工作，以回应俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动。

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