受访者王义桅系中国人民大学国际关系学院教授，国际事务研究所所长、欧盟研究中心主任、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文转自7月3日凤凰卫视。

早在俄乌之战甫一开始，乌克兰就在4天内火速提交入盟申请。一波三折，终于在上周收获了欧盟正式启动乌克兰入盟谈判的决定。申请过程为什么如此漫长？为什么乌克兰称之为事关生死的历史性决定？欧盟的大门会顺利向乌克兰敞开吗？它带来的是和平保障还是俄欧加剧敌对？

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6月25日，欧盟与乌克兰之间有关乌克兰加入欧盟的谈判在卢森堡正式开始。乌克兰总统泽连斯基当天表示，“这是乌克兰的胜利，是整个欧洲的胜利”。

乌克兰能否顺利加入欧盟呢？事实上，乌克兰早在2022年2月俄罗斯出兵乌克兰后，立即就递交加入欧盟的申请。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“泽连斯基火速提出加入欧盟，实际上就表明即便在战争的压力下，乌克兰依然会选择西方，而不会屈服于俄罗斯的压力，这是一种政治宣言，也是一种外交上的投名状。”

中国人民大学欧盟研究中心主任 王义桅：

“这应该是乌克兰加入不了北约的替代选择，因为乌克兰是加入不了北约的，这是俄罗斯的底线，所以加入欧盟就是最好的选择。”

也有媒体表示，乌克兰急于入盟其中的重要原因之一是希望拉近与欧洲更多国家的关系。6月28日，泽连斯基表示，乌克兰必须在今年制定一份获得世界大多数国家支持的结束战争计划，而这些欧洲国家的支持则格外重要。

还有分析认为，美国大选临近，拜登最大的对手美国前总统特朗普曾多次表示，如果自己能够当选总统将不再向乌克兰援助一分钱，因为只有这样才能使俄乌冲突在短时间内迅速结束。这对泽连斯基来说，急需未雨绸缪，找到另一个靠山。

中国社科院欧洲研究所研究员 赵晨：

“如果美国靠不住的话，那欧盟和欧洲就成为他获得武器资源以及财政援助的最主要的、最核心的来源国和来源地。欧盟的军事工业难以像美国那样，对乌克兰提供充足的、先进的武器装备。这是他不得已的选择，无疑也是泽连斯基必须抱住的最后的稻草。”

欧盟本身是一个集政治实体与经济于一身的区域一体化组织，总部设在比利时首都布鲁塞尔，创始成员国有6个，分别是德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，现在拥有27个成员国。

尽管欧盟中很多国家是北约成员国，但欧盟不同于北约，欧盟是一个政治经济联盟，而北约则是一个军事联盟。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“俄乌冲突之后，欧盟支持乌克兰的主权和领土完整，对俄实施全面的经济制裁，外交‘脱钩’、经济‘脱钩’。另外，欧盟在跟北约和美国进行紧密的配合，向乌克兰提供全面的经济、外交、军事上的支持。”

此前，欧盟冻结了俄罗斯近3000亿美元的外汇资产，用于在欧盟各国购买武器装备或者其他军事物品援助乌克兰，同时不断在军事上对乌克兰加码。

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对欧盟来说，在政治上接纳乌克兰加入，有利于欧盟进一步扩大影响；在经济上，乌克兰的战后重建，在欧盟看来也可以带来更多的机遇，包括投资、基础设施建设、贸易等等。因此，欧盟认为尽快接纳乌克兰符合自身利益。

中国社科院欧洲研究所研究员 赵晨：

“从地缘政治来说，如果乌克兰加入欧盟的话，就意味着欧盟的版图会再向东扩展。可以直接拓展到与俄罗斯接壤的边境。”

中国人民大学欧盟研究中心主任 王义桅：

“欧盟在乌克兰问题上花了这么多钱，是要有回报的。乌克兰拿什么回报？那就是乌克兰的战略资产。乌克兰是欧洲第二大面积的国家，仅次于俄罗斯，有大量的稀有金属，是欧洲的粮仓，还是苏联时期的军工重镇，所以这些生产能力，基础设施大家都想抢。”

尽管欧盟在俄乌冲突中至今对乌克兰提供了大量经济和军事上的支援，但根据欧盟官网上公布，成为欧盟成员国是一个复杂的过程，而非一蹴而就，在35个政策领域，申请入盟国需要让自身法律和标准与欧盟保持一致，每一领域的谈判必须令欧盟现有27个成员国均感到满意才能签署。

因此对于在战争中已是百孔千疮的乌克兰来说，在反腐败、去寡头化和保障少数人群权利等方面一直被外界诟病，入盟在流程上势必会是一个漫长的过程。

中国人民大学欧盟研究中心主任 王义桅：

“最重要的两点，一是乌克兰确实非常腐败，经济条件根本达不到欧盟的标准，打完仗以后GDP更是损失了一半以上。第二就是它现在处于战争状态，而欧盟加入的前提条件是申请国领土主权必须完整，所以现在只是给它一种安慰，实际上是达不到入盟标准的。”

获得候选资格只是加入欧盟漫长道路的开始。最近一个加入欧盟的国家是克罗地亚，在2003年提出申请后，克罗地亚历时十年才于2013年成为欧盟正式成员国。而最早的土耳其在1987年申请加入，1999年成为候选国，2005年才开启入盟谈判，历时近20年，但至今仍无结果。对乌克兰而言，入盟能否有快速通道呢？

中国社科院欧洲研究所研究员 赵晨：

“欧盟今年6月底的时候开启了和乌克兰的正式入盟谈判，这就表明了哥本哈根标准在一定程度上是可以放水的，在政治正确面前，有一些客观标准是可以软化的。”

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即便欧盟与乌克兰的谈判能够开启，在某些条件上对乌克兰大开绿灯，也不意味着乌克兰加入欧盟的道路就会一帆风顺。因为欧盟内部面临着比较复杂的博弈，匈牙利是首先反对乌克兰加入欧盟的国家，认为乌克兰离达到入盟标准还很远。

中国社科院欧洲研究所研究员 赵晨：

“匈牙利是欧盟内部的异见分子，它在俄乌冲突中的立场和大多数欧盟国家的官方立场不一致。它认为像欧盟这样坚决的反俄表态，并不利于欧洲的地缘政治稳定和安全新架构的构建。”

根据规则，如果欧盟有一个国家反对，入盟谈判就不能启动。6月14日，欧盟启动乌克兰入盟前讨论会议上，匈牙利总理欧尔班就明确反对。在现场僵持了约3个小时后，德国总理朔尔茨提了一个建议，他对欧尔班说，“也许可以到房间外喝杯咖啡”。也就是在欧尔班和朔尔茨离开会场的间隙，留下的26名欧盟成员国领导人，以全部赞成票数批准启动乌克兰加入欧盟的谈判。根据欧盟法律，在提议启动入盟国谈判过程中，有任何一国缺席则被视为弃权，这使得关于启动乌克兰加入欧盟谈判的决定得以通过。

中国社科院欧洲研究所研究员 赵晨：

“在欧盟的入盟谈判里充满了妥协和算计，如果有某一个或者少数国家不同意，其他国家可以用政治甚至是经济方面的利益交换来让它们做出妥协。”

匈牙利是今年7月到年底的欧盟轮值主席国，对于援乌及欧盟扩员匈牙利一直持怀疑态度，其原因众多。根据媒体报道，来自乌克兰的谷物和一些其他农产品严重冲击匈牙利、波兰、捷克等国家的粮食市场，匈牙利的农业产业因为乌克兰农产品出口欧洲造成了巨大的损失。

为了安抚欧盟各国抗议的农民，在启动欧盟与乌克兰谈判后，欧盟宣布从6月28日重新对乌克兰的糖和鸡蛋征收关税。有分析认为，重新征收关税凸显了乌克兰入盟谈判的难度。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“2022年和2023年，欧盟为了救济乌克兰取消了对乌克兰农产品进口的关税和配额数量的限制，但此举严重冲击了欧洲的农业和农民的利益。农民的抗议对欧盟造成了很大的政治和外交压力。所以2024年欧盟调节了乌克兰农产品的进口规模和进口数量，减少对欧洲政治的影响。”

匈牙利拒绝乌克兰入盟，另一个最重要的原因是少数族裔的权利问题，乌克兰在外喀尔巴阡地区匈牙利裔乌克兰人问题上的做法引发了匈牙利的不满。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“2014年乌克兰危机以后，它在语言政策上和教育政策上变得非常严格，不允许使用少数民族语言，必须使用乌克兰语，所以匈牙利认为这是对少数民族权益的损害。”

匈牙利作为欧盟轮值主席国让乌克兰入盟阻力重重，外界普遍预测乌克兰相关谈判进程将因为匈牙利有所放缓乃至暂停。

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但除此之外，欧盟也正在忙于权力更迭，任命新的欧盟委员、组建新的团队等事务。这可能使得欧盟无暇顾及乌克兰的入盟事宜，或许要等到2025年初，波兰担任轮值主席国后，乌克兰入盟事宜才会有新的转机。

欧盟内部的博弈最终落到实处还是利益的纷争。乌克兰是欧洲的人口大国，但经济落后，3724美元的人均国内生产总值仅为欧盟平均水平的九分之一。一旦乌克兰入盟，根据欧盟规定将成为最大财政补贴接受国，一些西欧富裕国家将不得不为欧盟预算捐献更多资金，而波兰和匈牙利等受捐国甚至可能变成净捐助国，这将严重冲击欧盟的财政和利益分配格局。

中国社科院欧洲研究所研究员 赵晨：

“乌克兰的领土之大，人口众多，又不富裕。如果它加入欧盟，当然会分走欧盟更多的蛋糕，欧盟纳税人可能会缴纳更多的‘份子钱’。欧洲一体化大饼未来可能会越摊越薄，无法进行深化和巩固，使欧盟一体化组织变得更脆弱无力。”

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在回应乌克兰入盟相关问题时称，乌克兰并不符合加入欧盟的标准，有关谈判可能需要几年甚至几十年，而一旦入盟，新成员可能会破坏欧盟的稳定。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“如果乌克兰加入欧盟，有可能使现在的俄乌冲突变成俄罗斯与欧洲、与欧盟的冲突。对俄罗斯来说，这不是一个简单的局部战争，而是世界大战。所以俄罗斯不希望俄乌冲突扩大至俄欧冲突或者是俄罗斯与北约的直接冲突。”

乌克兰入盟之路，挑战重重，波折不断，欧盟内部的各种利益纠葛和复杂态度决定了其灵活多变的立场，而种种不确定的内部和外界的因素，也注定了乌克兰的入盟进程不会一帆风顺。

俄罗斯的出兵加剧了欧洲多国面向俄罗斯加强集体防御的紧迫感，这与乌克兰无可回头地奔向西方世界刚好是相互契合。但即便是这样，乌克兰加入欧盟的道路也很难一帆风顺，毕竟欧盟内部有各种利益纠葛和复杂态度。接下来的6个月是亲俄的匈牙利担任欧盟的轮值主席国，匈牙利的总理欧尔班在周二突访了基辅，提出了停火谈判的建议，但是遭到了泽连斯基的回绝。这对乌克兰的入盟谈判来说，或许又增添了新的阻力，而拖得越久就越是充满变量。

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