作者王义桅系中国人民大学国际关系学院教授、重阳金融研究院高级研究员。本文刊于2022年10月10日环球时报。

欧盟还是欧洲？欧洲的政治边界、经济边界、安全边界、文化边界如何统一？这是永恒的欧洲之问。

俄乌冲突发生以来，“再造欧洲”的历史性任务又落在法国身上。今年5月9日，法国总统马克龙呼吁建立“欧洲政治共同体”，10月6日在布拉格举行首届领导人会议，欧盟27国与17个非欧盟国家和地区的领导人与会。在新闻发布会上，领导人强调会议不以达成书面成果、取代现有机制为目的，而希望为欧盟及非欧盟欧洲国家平等、开放交流提供空间和平台，展现挺乌抗俄团结立场，并为欧洲实现持久和平、能源安全等中长期目标寻求共同解决方案。

“欧洲政治共同体”概念试图解决乌克兰一时无法加入欧盟的问题，其对欧洲秩序的设计有鲜明的后俄罗斯色彩，但人们不禁要问，这个概念未来是否又将流于清谈的宿命？

的确，目前来看“欧洲政治共同体”面临种种政治悖论：一是名与实的悖论：价值共同体还是利益共同体？近年来，欧洲领导人多次强调“不再天真”，欧盟假定自己是整个欧洲的代言人，甚至认为其他欧洲国家迟早要么加入欧盟，要么跟着欧盟走。欧盟委员会的英文是European Commission,就充分反映了这种诉求，字面上意思常被误解为欧洲委员会，而后者的英文名是Council of Europe，是包括俄罗斯在内46个成员国的全欧组织，促进实现欧洲文化的统一性。而“欧洲政治共同体”是欧洲委员会在英国脱欧以及今年3月历史性地踢出俄罗斯后又一种名与实的妥协。

二是内固与外联的悖论：扩员还是伙伴？欧盟著名智库布鲁格研究所9月发布《扩大和深化：赋予欧洲政治共同体实质》报告称，欧盟邻国在探求集体安全解决方案和地区发展政策空间。对于寻求加入欧盟的国家来说，入盟程序烦琐、耗时冗长，面对当前紧张局势，必须另寻他法。为打消欧盟睦邻政策失败的嫌疑，“欧洲政治共同体”不被视为加入欧盟的替代方案，但可作为入盟“加速器”加以设计。对于不寻求加入欧盟的国家，它将提供一个夯实与欧盟结构性合作的政治框架。“欧洲政治共同体”不再追求欧盟的扩员而是建立伙伴关系，其目标在某种程度上更加务虚：向外界展示团结。马克龙在峰会上表示：“内战是欧洲的顽疾，通过欧洲政治共同体的建立，我们将尝试战胜这一顽疾。”峰会期间，英法领导人会晤并发表共同声明，并暂定于2023年举行英法峰会。德国总理和塞尔维亚以及科索沃领导人举行了会谈，试图缓解两国当前的紧张局势。土耳其、阿塞拜疆和亚美尼亚领导人会前短暂会晤，这是土亚领导人13年来首次会谈，而阿亚领导人会面也被视作两国缓和边境争端的重要信号。

三是机制化与虚化的悖论。欧洲一体化长期在深化与扩大两个维度上推进，如今深化难，扩大亦难，于是提出“欧洲政治共同体”的概念，但这也引发申请入盟国如土耳其担忧这是否只是“画饼充饥”。英国首相特拉斯等明确表示，“欧洲政治共同体”不应为“共同体”而应是非正式“论坛”。早在峰会召开前夕，德国总理就已表示不应对“欧洲政治共同体”抱以过高期望：“欧洲政治共同体是一个供各方讨论的平台，绝不应发展成一个新的组织。”

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利近日呼吁同所有愿意遵守共同原则的国家一起建立更广泛的欧洲政治和安全秩序。博雷利称，俄罗斯仍是地理上的邻国和国际体系的成员，但我们必须建立一个没有俄罗斯的欧洲政治共同体。然而，一个没有俄罗斯的政治共同体能走多远？虽然欧洲方面乐观估计这“可能成为欧洲一体化进程的分水岭时刻”，但对欧洲一体化而言，这次尝试大概率又只是在做“加减法”：在欧盟、北约、欧安组织之外又创造了一个政治共同体，而非真正推动欧洲政治、经济、文化、安全边界的统一。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)