受访者王义桅系中国人民大学国际关系学院教授、重阳金融研究院高级研究员。本文转自2022年11月10日天目新闻。

当地时间11月8日，2022年美国中期选举拉开大幕。

此次选举，决定了拜登接下来两年内的施政空间，而在当前动荡的国际局势与下行的全球经济下，美国内外政策的任何不确定性都将给世界带来影响。

据悉，本届选举，参议院100席中有34席将进行改选，此前民主党与共和党在参议院各占50席；众议院则是435席全部改选，民主党与共和党原先各占220席与212席。

从央视新闻援引多家美国媒体的数据看，截至发稿前，共和党在众议院和众议院均处于领先优势，且几乎已经锁定众议院半数以上席位，并将从民主党手中夺回对美国众议院的控制权。另外，参议院的多数党地位归属尚处在胶着之中，仍存不确定性。

不管共和党是否能同时拿下两院多数党地位，“分裂政府”已成定局，拜登也将成为“跛脚总统”，未来各项政策的出台都将面临重重困难。

“跛脚总统”拜登的未来

“事实上，美国行政当局与国会多数党不同的情况在历史上并不少见，但此次中期选举备受关注，主要是因为当前两党高度对立的局势。”中国社会科学院美国研究所研究员吕祥在接受天目新闻记者采访时表示，若共和党控制参众两院对拜登来说将是致命的。

在中国社会科学院美国研究所助理研究员杨水清看来，因为众议院控制财税相关法案的提出，拜登政府面临最大的就是，花钱将会越来越难。根据美国宪法规定，“所有将增加税入的法案应由众议院首议”。

另外，美国所有的法案也都需要得到国会两院的表决通过才会移交给白宫，在总统签署之后成为法律。

2021年，拜登政府通过一项1.9万亿美元的《新冠纾困法案》和一项1.2万亿美元的基础设施法案。2022年，拜登又先后签署《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》。

但若共和党控制参众两院或其中一院，都将给拜登政府未来两年的执政形成掣肘，在当前两党严重对立的政治极化情况下，拜登在推进立法或政府预算等方面会面临前所未有的困难。拜登要想推进加税、绿色能源等新的经济议程，都会变得几乎不可能。

杨水清举例称，截至10月，美国未偿联邦政府债务余额已经升至31.1万亿美元，正在逼近31.4万亿美元的上限。美财政部需经过国会批准，方可提高债务上限。未来共和党将以此为由，迫使民主党在医保、税收议题上妥协。

此外，因为众议院的任期为两年，而参议院的任期为六年，对拜登政府来讲，在丢掉众议院多数党地位的情况下，守住参议院的领导权至关重要，因为一些重大人事的任命等都要经过参议院的许可。一旦失败，一些原本计划内的立法议程，比如环境、医保和其他社会项目的巨额支出等，都将戛然而止。

“在施政空间受到极大制约的情况下，拜登政府未来或许只能采取一些总统行政命令的方式来推进自己的部分举措。”中国人民大学国际事务研究所所长王义桅告诉天目新闻记者。此外，人们对于拜登的自身的地位也会进一步会质疑，两年后能够再次竞选总统并得到连任的概率将变得更小。

如何影响美国经济

据美国劳工部数据，美国9月的CPI同比上涨8.2%，虽相较8月有所下降，但仍处在近40年来的高位区间，且在拜登任期内有着持续升高的趋势。

另据美国民调机构皮尤研究中心在10月中旬发布的最新民调结果，79%的受访选民表示，当他们在中期选举中决定投票给谁的时候，“经济”是一个重要的考量因素。而在“经济”类议题中，美国选民首要关心的便是“通胀”。

图据新华社

据观察者网，当地时间11月9日，拜登在白宫记者会上表示，不能保证能够摆脱通货膨胀。拜登强调，有一大堆可以做的事情，但想要做好绝非易事，他承诺，“将会继续推进”。

但美国国内的通胀主要还是取决于美联储未来的货币政策走势，但是短期来看，高通胀即使见顶，但也将在较长时间内保持高位。中期选举本身应该不太会影响美联储的加息路径。

“另外，共和党代表传统能源利益，其掌控两院之一甚至两院后，美国原油产量或将进一步放缓。”杨水清表示，共和党还或将出台新的法案加大对传统能源的支持，并提名合适人选担任美能源监管委员会成员，左右美国能源政策。

对于金融市场来说，分裂政府利弊兼有。中国银行研究院高级研究员王有鑫在接受采访时分析称，从积极的角度看，分裂政府的出现可能意味着美国经济下行压力更大，美联储货币政策紧缩的节奏可能放缓，美债收益率可能会逐渐回落，从而推动美股企稳。对于外汇市场来说，美元指数可能也将随之回落，从而有利于稳定国际外汇市场走势和跨境资本流动形势，降低国际市场波动情况。

在中期选举之后，一系列议题的走向或都将变化，包括移民、气候变化、俄乌冲突、中美关系等，而这些议题的变化都将影响美国甚至全球经济局势。但许多问题已经积重难返，“跛脚总统”拜登或许心有余而力不足。

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