作者吴晓求系中国人民大学原副校长、国家金融研究院院长、重阳金融研究院理事、国家一级教授，本文转自8月26日北京日报。

党的二十届三中全会指出，要“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。这次三中全会特别提到了未来的中国要强调法治的作用，这是看到了中国经济问题的实质。如果法治不完善，各种生产要素就很难发挥作用。有这样一个故事，银行问客户取钱干什么，客户就说，取出来的钱再存到对面的银行去。银行又问为什么要存到对面的银行去？客户说因为对面的银行送我一桶油。这家银行就说，我也给你一桶油，能不能不取？这可能是一个笑话，但也是种奇怪的现象。这种行为不符合现代社会的基本特征，我们当然要问背后的原因是什么？完善的法治是现代社会的标配，是文明社会的标志。我们要实现现代化，首先从法治开始。

一个国家有了完善的法治，有了基本的社会秩序，有了低成本的税负，同时还有一个能够激励人们前行的制度，这个社会一定会繁荣发展。社会的繁荣与发展不是由坐在办公室里的人想出来的，而是制度的作用，在法治和制度的指引下，每个人都会趋于理性。每个人理性地为增加自己的收入而努力，企业也理性地努力增加利润。就如亚当·斯密所说，这可能是一株有毒的花，但结出的却是美丽的果。我们还是要深刻理解市场经济的基本原理。

有人或许会想当然地认为，人们的主观意志可以非常强大，强大到可以摆布经济运行，但我始终不这样认为。中国经济持续繁荣的源头来自于完善的法治，来自于符合现代市场经济原则的制度。在我的底层逻辑中，特别重视法治和制度的作用，政策是在法治和制度的框架下起微调作用。但凡学过经济学的人都知道，政策不能决定一切。当一个国家的经济是由政策的频繁调整来影响，实际上这个国家的经济一定会处在波动之中，这种波动当然不是周期因素引起的，我在很多场合讲过，中国经济的问题很大程度上不具有经济周期特征，这正是经济政策频繁调整难以达到理想状态的深刻原因。不能光靠政策去刺激消费、刺激投资。很多的投资和消费，存在一个预期的问题。有了预期以后，杠杆才起作用。当没有预期或预期很弱时，杠杆的效力就会大幅度下降，政策就会失效。这就是现代市场经济的基本原则，一定要尊重法治和制度的基石作用。尊重法治和制度的作用，实际上就是尊重市场的作用。

这里并不是说宏观政策调控不起作用，在现代社会，从大周期来看，经济会有一些失衡，所以有一些必要的宏观调控政策，需要给经济和市场一些宏观指引，这非常重要，中国经济发展的成就有这方面因素的重要贡献。但是，我们不要迷信它，以为它能解决一切问题。要依靠法治和制度的作用，推动中国经济焕发出新的生机。这其中，包含了重视外部需求的作用。内部需求很重要，内部需求的扩张需要就业的增加、收入的增长以及存量财富的增值，这三个因素是内部需求增长的重要因素，有一个因素实现了都可以有效扩展需求。如果居民收入没有增加，但存量财富增值了也可以推动需求。如果存量财富没有增值，收入又在减少，就业有很大困难，消费是不可能增长的，这是经济学常识。

对中国来说，外部需求特别重要。千万不要认为中国经济规模扩大后，靠自己消费就可以实现平衡。内部需求很重要，但不能替代外部需求。外部需求不仅仅是需求总量的扩展，更重要的是引入更高的发展标准。

实际上，我们在很多领域还没有形成国际性标准，很多领域依然依据国际性标准来运行。所以，扩大开放很重要的是要按照国际标准，提高中国经济的质量。只有不断地融入国际社会，才能在国际社会发挥更好的作用。很多人觉得中国强大了，外部不重要，这是没有看到开放对中国的巨大作用和深远意义。开放是伟大而深刻的改革。中国社会只有加强与国际社会合作，才可以更有效地实现中国式现代化。

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