作者申宇婧系中国人民大学重阳金融研究院副研究员，本文刊于2023年月3月15日中宏网。

自然资源部部长王广华近日宣布我国全面实现不动产统一登记，不动产统一登记制度体系基本成型。此项声明发出后，呼声最高的便是房地产税即将出台。但是，不动产统一登记只是房地产税征收的一个条件，房地产税的真正实施还需要立法层面等多方面条件的成熟。而我国全面实现不动产统一登记的过程中通过整合包括房屋、土地、林业、海域等多个部门的基础登记资料，全面梳理我国的不动产信息所创建的不动产登记信息管理基础平台这一举措是最为关键的。这个平台实现了国家、省、市、县四级登记信息实时共享，意味着我国不动产登记从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的国家级不动产数据库即将建成。这是一项基础性工作，充分体现了我国“以数治国”的前瞻意识和推动经济改革的决心。

有利于推动数字政府的建设，实现“以数治国”。目前，数字政府建设已经成为我国的顶层战略规划，推进政府的数据开放已经成为共识。2021年3月《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“加快数字化发展，建设数字中国”单列成篇，其中更是特别提到“提高数字政府建设水平”，加强公共数据开放共享。2022年6月国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，全面统筹部署了我国未来数字政府的建设路径，其中提到“构建开放共享的数据资源体系”，深化数据高效共享，促进数据有序开发利用。2023年6月，《数字中国建设整体布局规划》正式发布，提到发展高效协同的数字政务。促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。此次实现不动产全国统一登记的最直接意义在于其所建立了一个国家级的不动产数据库。这个数据库对于掌握全国不动产信息，推动相关政府数据资源开放，进而提升国家数据治理能力，实现“以数治国”具有重要作用。

推动经济改革的进程，搭建经济转型的底层基础。虽然此次不动产全国统一登记的实现不必然意味着房地产税的快速出台，但是征收房地产税是大概率事件。今年一季度的经济数据表明，1-3月份，全国房地产开发投资25974亿元，同比下降5.8%，房地产开发企业房屋施工面积764577万平方米，同比下降5.2%。可见，国家坚持“房住不炒”，实行房地产存量改革的思路不会轻易动摇。同时，高技术产业投资实现了逆经济周期的增长态势。2022年高技术产业投资比上年增长18.9%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值47934亿元，增长9.1%。今年1-3月份，高技术产业投资增长16.0%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长15.2%、17.8%。以上信息表明，我国的经济发展动力正在由房地产转向高技术产业，数字经济正在成为我国经济转型的方向，并将在未来几十年成为我国经济发展的主要推动力。不动产登记信息管理基础平台以及国家级不动产数据库的建设一方面可以规范我国房地产市场的发展，另一方面，可以通过搭建底层的财产信息数据库，提高不动产数据质量，为以后释放不动产相关的数据资源，发展数字经济奠定基础。

未来，我国的经济转型将进入深水区与攻坚区，经济改革的步伐也将倒逼政府治理体制的改革，“数字政府”“开放政府”的建设将为我国的经济发展提供保障。

加快推进政府数据开放，建设“开放政府”。政府作为一个国家的管理机构，其在履行政府职能的过程中掌握了大量的有价值信息。目前，我国政府主管部门正在加紧建设多个业务数据库，地方政府也在建设地方政府数据开放平台。但是全国一体化政务服务平台的信息枢纽作用尚未完全发挥，政府内部各部门之间，中央政府与地方政府的数据库或数据信息依旧存在“藩篱”，阻碍了政府数据资源的共享。就政府数据资源开放利用而言，其开发利用程度不够高，尚未形成第三方机构对于公共数据的挖掘利用机制。从实践来看，政府对于公共数据如何开放、哪些数据具有经济价值等核心问题并不十分清晰。已开放数据往往难以满足商业化需求，数据质量、种类、开放延续性难以得到保障，严重制约了开放政府数据的经济社会价值挖掘。相关研究表明，政府数据的开放共享利用对于经济增长具有显著的促进作用。同“开放银行”实现银行数据的开放一样，未来也应大力推动“开放政府”的建设。一方面，加快推动开放政府数据方面的立法工作，划定政府收集信息的边界，平衡公众隐私保护和政府信息开放的关系。另一方面，设置政府数据开放的“白名单”，健全政府数据开放的秩序和规定，鼓励释放政府数据红利，利用政府数据进行创新。

处理好存量与增量经济的关系，不断释放改革红利。此次不动产统一登记的完成也不排除未来中国征收房地产税的可能性。4月28日召开的中央政治局会议指出当下我国经济发展仍是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足。房地产税的征收需要结合宏观经济环境、财政税收情况等进行统筹安排，何时征收、如何征收等问题需要经过扎实的研究后才可提出方案。但是，当下需要明确的是，我国未来经济转型的大方向不会改变，房地产经济已经成为存量经济，增量经济需要数字化转型等的牵引。房地产税的征收或将可以调节房地产市场，推动建立房地产业发展新模式，挤压房地产市场泡沫，从而为新经济的发展腾挪空间。

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