2023年11月23日，由中国人民外交学会、浙江金融职业学院、中国人民大学重阳金融研究院共同主办的“‘一带一路’十年金融合作与浙江贡献”国际研讨会暨报告发布会成功举办。近百余位中外专家、学者齐聚一堂，共同思考金融合作的未来，探讨如何加强金融领域的跨国合作，应对全球挑战，推动共建“一带一路”实现更高质量、更高水平的新发展。商务部研究院副院长崔卫杰受邀出席并发表主旨演讲。以下为其演讲内容：

▲商务部研究院副院长 崔卫杰

尊敬的各位嘉宾、各位朋友，大家上午好，很高兴能够在今天会议上就中国自贸区金融开放合作的实践探索进行分享。主题是“一带一路”的十年金融合作，今年也是自贸试验区建设的十周年，“一带一路”是自贸试验区差异化探索的重要内容。金融开放创新也是自贸试验区四大贡献之一，结合今天的主题就自贸试验区金融开放合作的实践探索进行分享。

2022年下半年二十大报告首次提出要实施自贸试验区提升战略，2023年是落实二十大精神的开局之年，所以将实施自贸试验区上升到战略角度提出也体现了中国对自贸试验区建设的重视程度。

自贸试验区和原先开放平台载体完全不一样，自贸试验区其实是顺应国际经贸规则变化的趋势，在2013年自贸试验区设立之前，国际上出现了大量的自由贸易协定，包括当时的中美BAT谈判，要求采取负面清单的形式，所以有很多新规则，这些新规则我们可能不太了解，根据改革开放以来的思路，先在点上进行实验，慢慢以点带面，在更大范围内推进更高水平的开放。

自贸试验区开始设立强调以制度创新为核心，一般是四大共性任务，在贸易投资、金融开放创新和政府职能转变，每个自贸试验区有一些共性实验任务，除此之外，各个自贸试验区结合各自在国家中的战略定位、产业基础和资源禀赋开展差异化的探索，比如京津冀协同发展等，这是自贸试验区的大方向，有共性试验任务也有差异化的探索任务。

发展到今天，以海南自贸港和上海林临为代表的自贸试验区已经有近22个自贸试验区，体现出了基本的高水平的开放政策制度安排。一般可以概括为五个自由便利+一个安全有序流动。五个自由便利：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利（即金融开放创新），这里强调了金融服务实体经济，围绕贸易投资的自由化、便利化分阶段开放资本项目，有序推进与境外资金的自由便利流动。所以大方向是服务于实体经济发展和国际经贸结算的便利化。人员进出的自由便利、运输往来的自由便利、数据安全有序流动。这是高水平开放政策制度的大框架。

自贸试验区建设十年，围绕着重要的试验任务和内容已经形成了大量的制度创新成果，自贸试验区一开始强调以制度创新为核心，以可复制、可推广为根本要求，主要的目的是能够将自贸试验区里遇到的问题解决掉后进行制度化、机制化，并在全国进行复制推广。

所以在十周年的节点上一共在国家层面形成了302项制度创新成果，各个地方复制推广会更多，所以今天先分享在国家层面复制推广的302项制度创新成果方面，投资领域85项、贸易领域76项、金融开放创新31项、全过程监管是34项、产业开放发展34项、要素资源保障40项、区域协同发展2项。金融开放创新领域的制度创新成果大约占了1/10，占比比较大。以上是国家层面，地方层面复制推广内容更多。

金融领域制度创新成果一共34项，有放开和简化，结售汇便利化，跨境资金池、涉外资金使用及境外融资创新，包括融资模式、金融综合服务平台，比如自贸通、边境地区跨境人民币使用等等，覆盖的领域很广。

关于金融领域开放合作最新实践方面，目前有302项是国家层面复制推广，但很多还在探索中，2023年年度报告中对此进行了系统性梳理，主要包括四个方面：

一是市场主体融资新模式，每年都在不断地推进，解决不同的问题。2022年围绕着供应链为核心的融资模型创新，解决了相关问题。

另外，陆路运输“一单制+银担联合”全程货押融资模式。以集装箱为单元作为多元融资服务模式，一单制和全流程监管机制相关，加上银行、担保机构多方协同，解决了陆路运输融资难的问题。

二是跨境结算取得了新突破，每年在不断地演进，2022年主要围绕着外汇结算便利化，因为要审核交易真实性，比如报税货物的转卖，是否真实交易，这其实很难确定，湖南自贸试验区以物权凭证为核心，解决了审核难的问题。境内运费方面，对于境内运费进行外汇结算，也是交易真实性的问题，通过数据连通解决了问题。跨境电商出口结算便利化，比如“9810”，海外仓卖完之后和报关数据可能不一样，对结汇可能带来很大问题。基于这样的情况，安徽自贸试验区通过事先备案方式解决了跨境电商出口结算便利化的问题。

另外，大宗商品方面首次实现了人民币计价、跨境金融相关综合性开放举措。

三是金融纠纷解决新机制。商事纠纷解决也是衡量一个地区营商环境好坏的方面，随着这几年平台经济的发展，有很多新问题和新诉求，比如重庆自贸试验区通过打造数字金融纠纷银企易诉平台，比如北京自贸试验区找一个代表进行诉讼，也可以单独去，是不同的模式，北京自贸试验区将两种模式既可以并行也可以转轨也可以并轨，更加便利，只要有一个人胜诉了，其他人可能适用于这个判决的结果，所以群体性纠纷解决方面通过双轨双平台进行了很好的解决。

四是构建海洋金融标准体系。关于自贸试验区的未来展望主要有三个“新”，即新起点、新要求、新机遇。

习近平总书记对自贸试验区建设做住了重要指示，总体要求是全面总结十年建设基础上，深入实施自贸区提升战略，在更广领域更深层次开展探索，今年设立了新疆自贸试验区，我们在更广领域更深层次探索的体现，另外努力建设更高水平的自贸试验区，要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领。

二十大报告，在高质量发展的五大部署中其中之一是推进高水平对外开放，自贸试验区作为高水平对外开放的前沿平台和载体，坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，这是自贸试验区一直强调的核心任务。统筹安全与发展，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，对自贸试验区提出了更高的要求，不管服务“一带一路”，还是开放创新开展了很多引领性前瞻性的实践探索。相信自贸试验区能够在未来服务“一带一路”建设方面发挥更大的作用。

以上是我今天的分享，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！

（本文根据速记整理，未经作者审阅。）

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)