本文转自4月24日国际金融报。

近日，在自由贸易试验区十年成就和未来发展论坛举办间隙，国务院发展研究中心研究员、人大重阳高级研究员李国强在接受记者专访时表示，今年是我国自贸区建设十周年，共建“一带一路”倡议提出十周年，共建“一带一路”和自贸区港建设在我国改革开放进程中具有里程碑意义。“自贸区是新时代对外开放新高地，赢得了对外开放主动，在更高水平对外开放中走在前列；大胆试、大胆闯、自主改，形成了综合性创新平台；自贸区开展多方面制度创新，为经济园区注入了新活力”。

　　李国强认为，要赋予自贸区更大改革自主权，推进自贸区高质量发展。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我们实行更加积极主动的开放战略，要形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局，推进高水平对外开放。

　　具体来看，一是实施自贸区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。李国强表示，坚持高水平对外开放，是加快构建双循环新发展格局、实现中国式现代化的内在逻辑。自贸区在推进高水平对外开放中，对外国际合作与协调的内容将更丰富多彩：在规则方面，要不断推进国内服务贸易投资对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，适时探索零关税、低税率、简税制；要在电子商务、数字治理、数据安全等领域提升全球治理中的国际话语权；在规制方面，进一步加强国际规制合作，推动《服务贸易国内规制参考文件》落地实施；在管理方面，继续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，构建良好的市场环境，合理缩减外资准入负面清单及其在全国推行实施。在标准方面，加快中国服务标准走出去，积极将国内已经成熟、国际领先的标准推向国际。

　　二是注重发挥自贸区产业集聚功能，推动自贸区向纵深发展。李国强认为，自贸区建设不仅承担着全面深化改革与实施新一轮高水平对外开放的责任，担负着以开放促改革的使命，而且肩负着推动高质量发展，打造动力更强、结构更优、质量更高新增长极的重任。

　　其中，产业链水平是国家现代化的重要标志，体现一个国家经济实力和产业竞争力的核心，而产业链安全稳定是发展的基础。当前，大国博弈和地缘冲突不断加剧，国际产业分工因“脱钩断链”和选择“友岸合作”等面临撕裂风险，产业链安全不确定性、不稳定性上升。因此，李国强建议，自贸区在针对产业薄弱环节强链、补链、固链中，要重视探索做好横向分工、纵向整合的文章，充分考虑基于国内大市场培育国际竞争新优势，形成链接国内国际双循环的重要节点，突出创新引领，培育具有更强国际竞争力的产业集群和产业生态，推动自贸区经济进一步向纵深发展。

　　三是扩大自贸区自主权，提升制度创新效能。在李国强看来，自贸区强链、补链、固链任务繁重，提升产业链整合能力迫在眉睫，需要赋予自贸区产业组织管理、征地、用人等方面更大自主权，尤其是下放的较高层级的权限要落地，避免虚置。

　　李国强强调，要重视探索打通自贸区改革中各部门之间的阻塞环节，进一步提升制度创新的整体性、系统性、协同性和有效性。赋予自贸区更大改革自主权，可以有针对性地解决制度创新中的堵点和难点，推动跨区域、跨部门协同制度创新，联动配合政策突破、衔接配套，形成制度创新系统集成合力，提升制度创新效能。此外，赋予自贸区更大改革自主权，也是以更大力度谋划和推进自贸区高质量发展的必然选择。

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