本文转自5月18日新华财经。

从上海自贸试验区一枝独秀到21个自贸试验区形成“雁阵”，自贸试验区已成为我国深层次改革的开路先锋，一大批改革开放制度创新成果从这里复制推广到全国。

今年迎来我国自贸试验区建设十周年，实施自由贸易试验区提升战略成为各自贸试验区发展的重点。近期，多个自贸试验区在促进产业协同创新发展、推动制度创新、对接国际高标准经贸规则等方面下功夫，以高水平开放促进深层次改革，加快自贸试验区提质升级，推动高质量发展。

打造产业集群

5月11日，中国（河北）自由贸易试验区正定片区（正定新区、石家庄综合保税区）项目集中签约仪式在石家庄正定新区举行。这批签约项目总投资约7.95亿元，预计实现年销售收入11亿元，涉及招商服务、现代物流、、装备制造、国际贸易等重点领域。

在广西自贸试验区南宁片区，当地瞄准粤港澳大湾区、长三角等重点区域企业和产业项目，开展精准招商，推动（南宁）半导体产业制造基地、南宁德濠五象智能制造创新中心等一批项目落地。

开展差别化探索，推动集成电路、生物医药、高端装备制造等重点领域集中发展，是自贸试验区提质升级的一项重要内容。

商务部数据显示，2022年，21家自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平，吸引、集聚功能凸显。

“自贸试验区积极探索破除阻碍国内外创新资源和要素集聚的体制机制性障碍，推动、新业态、新模式加快发展，进一步增强吸引、集聚功能，初步建成一批具有较强竞争力的产业集群，有利于促进各地自贸试验区产业链协同创新发展。”商务部研究院学位委员会委员白明表示。

推动制度创新

日前，上海市自贸办、江苏省自贸办、浙江省自贸办、安徽省自贸办、长三角自贸试验区联盟秘书处联合举办的“长三角自贸试验区联盟第三次工作会议”透露，第三批长三角自贸试验区制度创新案例将于今年下半年发布。

根据商务部统计，目前，我国自贸试验区已经实施形成并向全国复制推广了278项制度创新成果，涉及包括政府职能、营商环境、海关监管、贸易便利、投资自由、金融开放等领域。其中，以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共六批合计143项。

制度创新优势正逐渐转化为发展新动能。数据显示，今年一季度，自贸试验区外贸外资实现较快增长：21个自贸试验区进出口额1.8万亿元，同比增长6.6%，高出全国1.8个百分点；实际使用外资719亿元，同比增长22.1%，高出全国17.2个百分点。自贸试验区进出口总额和实际使用外资占21个省（区、市）的比重分别为19.4%和18.1%。

国务院发展研究中心研究员李国强表示，自贸试验区是新时代中国对外开放的新高地，通过大胆试、大胆闯、自主改，形成了综合性创新平台，通过开展多方面制度创新为经济发展注入了新活力，增强了中国对外开放的主动性。

在自贸试验区推动制度创新的同时，作为唯一的中国特色自由贸易港，海南自贸港把制度集成创新摆在突出位置。数据显示，海南自贸港制度集成创新三年行动（2020年-2022年）顺利收官，累计发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广，6项得到国务院大督查表扬。

对接更高标准

“新形势下，自贸试验区承担着更加重要的使命。”商务部原副部长陈健说，未来，自贸试验区要进一步发挥改革开放综合试验平台的作用，通过对标更高标准，加快构建更高水平的制度创新政策体系，发挥好自贸试验区对国家战略的支点撬动作用。

商务部明确，要主动对接国际高标准经贸规则，在自贸试验区和自由贸易港加大压力测试力度，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为深化国内相关领域的改革积累经验、探索路径。

多地自贸试验区正加快行动。中国（山东）自贸试验区烟台片区深度对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 等国际最高规则标准，在全国率先探索实施四个“一体化”机制，形成了全口径防范和打击海洋非法捕捞的有效模式。

中国（广西）自由贸易试验区工作办公室专职副主任白岚日前表示，对标RCEP、CPTPP等高标准经贸规则，加大压力测试，在贸易投资、金融开放、国际物流、数据等自由便利方面，推动更高水平开放。

中国贸促会研究院副院长赵萍建议，未来一方面要推动国际规则的“中国实践”；另一方面要把探索成功的“中国开放规则”推向世界，促进我国开放型经济体制与世界现行经贸规则融合，为完善全球经济治理贡献“中国智慧”和“中国方案”。

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