本文转自3月4日聚焦中国。

编者按：3月3日，美国政府宣布以芬太尼为由对所有中国输美商品进一步加征10%关税。3月4日，商务部新闻发言人表示，中方对此强烈不满，坚决反对，将采取反制措施坚定维护自身权益。

美国新政府自上台以来，针对关税问题的动作一直不断，其背后的真正意图是什么？中国国际贸易学会常务理事何伟文对此作出分析。

1月31日，特朗普就任总统仅11天，就迫不及待地宣布对中国产品加征10%的关税，并立即遭到中国政府的坚决反对和反制。然而，这10%的加征关税还不是终点。2月27日，特朗普又表示从3月4日起加征10%关税，合计对中国产品征税额度达到20%。此举将导致世界最大两个经济体的双边贸易关系出现严重倒退，并给以世贸组织（WTO）为中心的世界多边贸易体制带来重大毁坏。

早在2月21日，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰应约与美国财政部部长贝森特举行视频通话，双方围绕落实中美元首通话共识，就中美经济领域重要问题深入交换意见。中方就近期美对华加征关税等限制措施表达严正关切。

美财长贝森特则表达了美方三点关切：毒品、贸易不平衡和中国贸易政策。

然而事实是，围绕芬太尼和毒品问题，中美政府已经合作努力了多年，且该问题本身与贸易毫不相关。而美国长期贸易逆差既不是中国的问题，更不是芬太尼的问题，更何况加税本身，根本解决不了贸易逆差的问题。

这是2024年10月1日在美国路易斯安那州新奥尔良市港口拍摄的起重机和集装箱。新华社发（魏兰 摄）

关税不是削减逆差的工具。历史数据显示，特朗普在第一任期内对华加征关税后，美国贸易逆差不降反增。奥巴马第二任期（2013-2016年）没有普遍加征关税，美国全球货物贸易逆差总共只增加48亿美元。特朗普首次当选总统后，美国对中国大规模加征关税，尤其是对钢铝普遍加征关税，拜登政府则延续了相关的关税政策。结果是，美国贸易逆差从2018年的8703.6亿美元剧增到2024年的12022.2亿美元，六年累计增长3318.6亿美元，仅2024年一年就增加1399.5亿美元。显然，从实际结果看，企图用关税来遏制逆差的办法完全失效。

贸易逆差是美国面对全球各国的问题，而不仅仅是面对中国的问题。2024年，美国与99个国家和地区存在贸易逆差。其中对北美（加拿大、墨西哥）逆差为2351.5亿美元，对欧盟的逆差为2355.7亿美元，对环太平洋地区的逆差是5098.2亿美元。而对中国的逆差为2954.0亿美元，相较2018年的4172.7亿美元下降了29.2%，在美国全球贸易逆差中的比重也差不多减半，从47.9%降至24.6%。过去六年逆差的最快增长来自墨西哥与加拿大，合计净增1385.9亿美元；此外，越南是840.0亿美元，欧盟是662.19亿美元。特朗普第二次上台后，对加拿大、墨西哥、欧盟等均挥起了关税大棒。相比于在关税问题上对各国的“无差别”打击，美国更应该思考的是为什么会有这些贸易逆差。

2024年7月11日，顾客在美国加利福尼亚州福斯特城一家超市购物。新华社发（李建国 摄）

美国贸易逆差是结构性问题，其基础是进口产品对本国产品具有比较优势。仅以2024年为例，美国消费品出口减少了8.79亿美元，进口则增加了482.0亿美元；生产设备类（不包括汽车）出口增加402.0亿美元，进口则增加了1033.1亿美元。进口产品显示了明显的比较优势，美国全部进口净增1870.7亿美元，增长6.0%；出口只净增471.2亿美元，增长2.3%。结果一年之内逆差就增加了1399.5亿美元。

美国对华贸易政策的关切根本不是加征关税的理由，因为单边关税本身严重违反WTO规则，特别是违背了WTO多边贸易体制的核心——无条件最惠国待遇和对所有WTO成员提供最惠国待遇，这样的做法，甚至可能使全球贸易体系倒退至上世纪30年代的“霍利关税法”时期，引发贸易战连锁反应，导致全球经济衰退。

美国与其关切中国贸易政策，不如关切自己的贸易政策。作为WTO规则的最大破坏者，在迄今WTO立案的633件争端解决机制中，美国作为被告的案件为160件，超过中国（52件）与欧盟（97件）之和。

一个稳定健康的双边关系不仅对中美两国人民至关重要，更对全球的经贸体系乃至全球的稳定发展至关重要。当前最迫切的问题是美国应撤销对华单边关税，并承诺不再加征新的关税。与此同步，涵盖战略、经济、贸易、技术、文化等方面的有效对话应在尽快建立，以此管控分歧，提升合作。未来中美关系是改善还是恶化，在很大程度上要看今后几个月双方的共同努力，特别是正确轨道上的努力。

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