编者按：近日，马来西亚前交通部长，亚太“一带一路”共策会会长，马来西亚新亚洲战略研究中心主席翁诗杰发文表示，今天的美国政府背离了“基于规则的秩序”，强行以“对等关税”胁迫东盟等经济体接受不公平贸易条款，扰乱了以世贸组织为核心的多边贸易体系。关税风波警示各国，需共同努力应对变局，维护全球体系的可持续未来。本文转自“中国日报中国观察智库”公众号。（全文约2600字，预计阅读时间7分钟）

▲本文英文版刊发在《中国日报》国际版

80年前联合国的成立，标志着二战后制度化的全球秩序诞生。然而80年后的今天，美国政府在其先辈所珍视的“基于规则的秩序”上，留下了难以磨灭的污点。

美国以8月1日为最后期限，迫使新兴经济体接受其所谓的“对等关税”条款和条件。东南亚许多以贸易为命脉的经济体慑于美国的淫威，纷纷排队就范。

早先曾有人呼吁召开东盟-美国峰会，就相关问题进行双边谈判，但没有得到重视；如今，在美国单方面关税的凌厉攻势下，东盟丧失了集体议价的空间。具有讽刺意味的是，经过激烈谈判之后，美国对各国关税税率做出了有条件的减让，下调幅度不一，可各国政府却仍将之包装成一场“胜利”，全然不顾调整后的关税仍将损害它们对美出口竞争力的事实。显然，这些国家如果不想完全被拒于美国市场之外，就必须被迫接受美方的苛刻条件。

关税风波带来的严重不确定性，已经使以世贸组织为核心的全球贸易体系陷入混乱。这种赤裸裸的保护主义行径，除了中国以外，世界上没有第二个国家真正敢于站出来反对。事实证明，各国如果各自为政，缺乏协调一致的对策，是无法遏制这一趋势的。在危急关头，各国固然都会优先考虑各自的利益，这本可以理解，但其代价是撕裂基于规则的全球治理体系。

长期以来，东盟成员国在中美地缘政治博弈中谨小慎微，保持平衡。如今其“不选边站队”的空间日益收窄。过去那种一方面依赖美国作为安全保障，另一方面拥抱中国以追求经济繁荣的“对冲策略”，正变得越来越难以维系。尤其是当美国将所谓的“安全义务”附加经济条件，并加以利用以实现其在欧洲和东亚的战略目标时，情况愈发窘迫。

过去数月，美国与东盟若干贸易伙伴之间的双边谈判进一步揭示，东盟国家对美国主动开放零关税市场的善意，并未得到对等回报。今年4月，美国宣布的高额关税，最终虽经谈判有所下调，但相关国家却不得不接受美国提出的巨额强制采购和投资要求，同时必须允许美国产品在本国市场享有免税待遇。越南、印尼和马来西亚就是典型案例。换言之，它们为关税的有限下调付出了高昂代价。

因此，将15%或20%的关税削减视为“胜利”并不合理，这实质上是特朗普政府的伎俩，目的在于进一步限制其东盟贸易伙伴的产品进入美国市场。

不仅如此，特朗普政府撒下的关税大网还盯上了“转运”，即某些供应链“借道”东盟邻国，规避美国对华高额关税的“转口贸易”行为。越南就是接受美国这方面打压要求的典型，在最新的美越关税制度安排下，转运第三国商品，尤其是中国商品，将被加征惩罚性关税。

与此同时，马来西亚和印尼的稀土和镍等美国觊觎已久的关键矿产，如今已成为美国与东盟贸易伙伴进行艰难关税谈判时最受青睐的“抵押品”。美国的终极目标，是遏制中国通过在东南亚进行贸易和投资来扩展影响力，进而挽救自己日益衰落的霸主地位。

东南亚的关税风波似乎短期内不会平息。多个东盟成员国已被迫接受美方主导的“妥协”方案。然而，这些保护主义关税的不合理和反复无常，使局势依旧动荡。即便暂时带来一点缓解，这些国家最终仍面临如何在有限财政资源下兑现承诺，大规模采购美国商品的问题。在特朗普任期结束前，这将成为一项严峻考验。

可以预见的是，这些国家极可能陷入一种两难困境：如果不满足美方提出关于零关税市场准入和消除非贸易壁垒的要求，它们就可能无法同美国达成协议；但另一方面，如果只有美国能享受这样的待遇，它们则可能厚此薄彼，因此疏远了其他与东盟缔结贸易协定的伙伴。

在这一背景下，以东盟为核心、旨在推动区域经济一体化的《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP)，也可能受到冲击。正如越南案例所示，一旦被美国质疑为“转运”，RCEP框架下的一体化供应链就会面临巨大的不确定性。区域内普遍存在的中国元素，极可能在美国的地缘政治视角下被放大审视，而美国如何界定“转运”，迄今仍未明朗，这无疑为东盟带来新的风险。

美国掀起的关税风波动摇了多边合作的根基，在当今世界本就面临诸多不确定因素的情况下，又增添了一大变数。可以说，世界正变得更加分裂和极化，联合国则沦为了一个功能失调的国际机构，面对美国的“一路狂奔”无能为力。

历经八十载风雨洗礼，伤痕累累的联合国仍是维护以规则为基础的全球治理体系、守护脆弱和平的一线希望。问题的症结在于，全球大多数国家明显缺乏凝聚力和协同努力，未能就种种失序现象共同发声和表达关切。

愈演愈烈的关税风波不仅给东盟国家上了一课，也给全球大多数国家上了一课：在大变局中如何共同守护全球体系的可持续未来，已然成为亟待集体深思的时代命题。