本文转自2023年3月6日学习时报。

全过程人民民主的实践要求——访全国人大代表、中国人民大学校长林尚立

记者：林校长，您好!感谢您接受学习时报的采访。党的二十大报告将“发展全过程人民民主”作为中国式现代化本质要求的重要内容。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。这对全过程人民民主的实现路径提出了哪些要求?

林尚立：现代化是人类社会发展到一定历史阶段后形成的必然趋势。现代化的一个重要政治前提就是民主化，因为人的解放、人的自主是现代化发展的前提，所以现代化对民主的要求是内在的。

中国式现代化对民主化的要求不同于西方，中国式现代化是社会主义现代化，它造福全体人民，同时也需要全体人民共同努力。社会主义制度最大的优越性或者说社会主义民主最大的优越性，就在于能够最大限度地解放和发展生产力，最大限度地解放和增强社会活力，使每个人都成为现代化的创造者，同时也使每个人成为现代化的受益者。所以，我们的现代化是通过发挥人民积极性、主动性、创造性，推动社会发展而形成的现代化。与此同时，现代化的发展又更好地保障全体人民过上幸福的生活。

党的二十大报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。我国人民民主之所以能够激发出全体人民和整个社会的活力，就在于我们的民主是最广泛、最真实、最管用的民主，就在于这个民主是一个全过程的民主，它贯穿人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督以及国家管理的整个过程。也就是说，我国的民主运行实践有着丰富的形式，有选举的形式、有协商的形式，在基层还有群众自治的形式等。全过程人民民主使得人民在国家社会生活的各个层面、各个环节能够充分地表达自己的利益诉求，能够积极地参与政治生活，同时也能够有效地监督政府。

从人民民主的发展形态来看，中国特色社会主义民主形态表现为党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，我们走的是自己的民主发展道路。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。这是对全过程人民民主精准科学的概括。作为人类政治文明新形态，全过程人民民主顺应这个时代的潮流，它源于中国特色社会主义的制度优越性，源于中国人民的伟大实践，也源于习近平总书记精准科学的原创性理论总结。

记者：这次全国人代会上，立法法修正草案二次审议稿将提请审议，拟将“坚持和发展全过程人民民主”写入其中，您对此如何评价?

林尚立：立法是民主的重要实践，把全过程人民民主写入立法法中，最大程度地完善了立法的逻辑、过程、机制和运行体系，确保了国家立法的各个环节都能听到来自人民的声音，并且积极回应人民群众新要求新期待，为更好制定反映人民意愿、保障人民权益的法律提供了更加广泛的群众基础。

立法法修正草案将提请全国人民代表大会审议，全国人大代表们为修改完善这部“管法之法”积极建言献策、凝聚最大共识，将使得我国的立法体系更具鲜明的中国特色，即拥有厚实的民主基础，愈加完善的民主过程。此次修法，也将会是推动人民代表大会制度与时俱进的又一重要举措，这个过程对于立法法来说会产生非常大的全面性的推进作用。

记者：阅读您之前的文章，有个观点让我印象深刻。民主必然要体现为两个层面。第一个层面，人民决定国家制度;第二个层面，人民掌握国家权力、参与国家事务管理的制度形式。我就想到在我国的制度安排中，作为实践全过程人民民主的重要制度载体的全国两会是观察“中国式民主如何有效运行”的极佳样本，是这样吗?

林尚立：虽然每年全国两会的议程看起来就这么几天，但实际上它的运行却是全过程的。因为，在全国两会召开之前以及之后的工作是多元、多方面的。我们可以举几个例子。

比如说，在每年全国两会开始之前，中国政府网都会开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，为大家对政府工作提供了一个建言献策的途径，以此来了解社情民意、更好为人民服务，“问政于网”也成为现在问政于民的重点和常态。

还比如说，作为任职期间的人大代表，在全国两会召开之前要征求民意。与此同时，各个政府职能部门也会和代表进行沟通，更加具体、更加清楚地向代表介绍过去一年的工作情况，并且回应代表提出的咨询。最终，代表通过监督和咨询，并基于自身的职责将广泛征集到的人民和社会意见形成议案。不同界别和党派的政协委员也通过调研等方式形成提案。在这个过程中，媒体的参与也使这些议案、提案能够在社会上进行传播、争取得到更广泛的社会共识，这些环节都是和全国两会紧密连接在一起的。

即使全国两会议程结束以后，民主的过程也并没有停止。代表委员的议案、提案都会分门别类进行汇集归纳，并交给各个政府职能部门进行研究，形成如何贯彻和落实的方案，对议案、提案的提出者给予回答、回应，有些还要形成相应的改进措施和具体政策。

如此看，全国两会的运行机制是一个不断循环的全过程，它的内在动力机制集中体现为保证整个民主过程能够不停地运转，使其更好更有效地反映民意，并通过机制运行推进社会制度不断完善和发展。在反映民意和推动人大、政协相关机制运行的过程当中，代表委员跟人民之间、民意跟民众之间、代表委员跟政府各个部门之间形成了良性联动，这就是中国式民主的运行体系。它是包含民意表达、意见收集以及各方利益意见整合的一个过程。所以，从这个意义上来讲，全国两会的民主是扎实的民主形式，把人民的参与、代表的履职以及对政府的监督有机融为一个整体。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)