本文转自10月13日人大财税研究所。

10月12日，在国新办举行的新闻发布会上，财政部部长蓝佛安明确表示，按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。财政部副部长廖岷指出，根据国务院授权，财政部负责集中统一履行国有金融资本出资人职责，其中就包括建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。财政部将坚持市场化、法治化的原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。为此，中国社会科学院财政税收研究中心主任、中国人民大学财税研究所兼职研究员杨志勇和中国人民大学财税研究所首席教授朱青接受了央视新闻的采访。

央视新闻报道

为什么要发行特别国债，补充核心一级资本？能起到什么作用？专家进行了相应的解读。核心一级资本是商业银行资本的重要构成部分，是商业银行持续经营的本钱。财政部有关负责人指出，在当前形势下，有必要通过适当方式，支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。专家认为，这项政策将有助于提升相关金融机构负债能力和水平，更好推动金融机构服务实体经济发展。

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇提到，补充资本金可以进一步提高这些商业银行的信贷能力。因为银行要发放贷款，要为市场提供更多的资金，同时银行也要考虑到资本充足性方面的要求。这次补充资本金，可以进一步提高国有商业银行的信贷服务的能力，可以更好地服务实体经济。

目前我国国有大型商业银行经营整体稳健，按照国际最佳实践标准，主要指标均处于健康区间。截止2024年6月末，核心资本充足率平均为12.3%。专家认为，这次补充核心一级资本，也是为了适应国际更高的要求。

中国人民大学财税研究所首席教授朱青提到，从商业银行的资本金管理上，国际上对一级资本的充足率提出了更高的要求。在这种情况下，我国为了适应国际的要求，政府就要通过发行债务的手段来筹集一部分资金充实国有商业银行的资本金。

财政部有关负责人在发布会上指出，目前这项工作已经启动，相关部门已成立跨部门工作机制，各项相关工作正在有序推进。专家表示，目前财政、货币协同政策机制和补充国有大型商业银行核心一级资本的政策叠加，未来财政、货币、金融等一系列宏观政策将发挥更多积极效应。

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