人大重阳网讯：3月11日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办的“中国制造2025”提出十周年主题研讨会，发布了《十年跃迁：美国各界评估“中国制造2025”的文献总结及“制造强国”的未来展望》智库报告。来自中国国际经济交流中心、国家信息中心、中国电子信息产业发展研究院、商务部研究院、北京大学、中国人民大学等单位的专家学者共同参与研讨。

众所周知，“中国制造2025”是由中国政府2015年5月印发的部署全面推进实施制造强国的战略文件，是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。过去十年，美国常以“竞争对手”的角度对“中国制造2025”实施进程进行检测、干扰甚至打压。为此，人大重阳这份智库报告采用“竞争对手”的视角，从美国政府、智库、媒体及行业等各界对“中国制造2025”的多份重要文件及评论文章中来评估和梳理美方观点，并围绕战略目标、进展与差距、大国竞争等层面对中国制造强国战略的进程展开讨论。

报告在总结归纳美国相关文献的基础上，深入分析美国各界对“中国制造2025”的评估心理发现：一方面，美国在事实层面充分认可中国制造业近十年来的快速发展，但也夹杂着对本国产业竞争力受冲击的忧虑和焦虑；另一方面，美国普遍认为，尽管中国制造业在短期内取得显著成就，但从长期来看，中国制造业的整体实力仍难以超越美国。基于这一判断，美国认为应正视来自中国的挑战，并迅速采取应对措施，以推动本国制造业复兴，并在高端领域维持对华竞争优势。连一向对华强硬的美国国务卿马尔科・鲁比奥也在2024年底发布文件承认，该规划依托“国家-市场”协同机制，有效提升了中国在全球价值链中的地位，并可能借助制造业技术优势，逐步取代美国在全球政治和经济体系中的主导地位。

报告认为，美国对“中国制造2025”的认可主要体现在技术突破、执行有效性及可持续发展潜力等方面，例如肯定中国核心技术进步和政府推动高科技发展所做的努力。然而，美国同时指责中国在贸易上的“不公平行为”，并否认其自主创新能力。此外，美国对“中国制造2025”持警惕和恐惧心理，认为其威胁美国安全，尤其在“军民融合”政策下，人工智能、半导体、通信技术等可能被中国军方利用，并影响美国供应链安全。美方批评称，中国通过技术投资、经济胁迫和贸易规则操控，试图掌控全球供应链关键环节，可能引发供应链中断甚至地缘政治冲突。

报告警惕道，美国在感受到威胁的同时，也对自身制造业发展保持信心，甚至带有某种傲慢态度。美方认为，美国制造业具备独特的高端制造优势，发展必然会超越中国，“美国赢，中国输”的逻辑在制造业同样难以撼动，并下定决心与中国展开制造业竞争，以维持自身的全球主导地位。

在上述基础之上，报告建议，中国应更加自信推进制造强国进程。舆论上，要主动构建国际话语体系，积极回应敏感议题，引领全球制造业讨论，掌握议题主动权；科技上，要以产业创新带动科技自主，推动智能制造在数字经济中的份额，特别是提升航空航天、生物技术、新材料、高端芯片等高端制造的占比；产业链上，要加强内循环支撑与全球布局，调整制造业发展格局，从“两头在外”转向“两头向内”，由“被动参与”转为“主动引领”，走出一条由内生发展到国际拓展的制造业全球化新道路。

最后，报告结合多份美国代表性文件，并通过我国当前的制造业实践分析得出结论，预计在2030年，中国智能制造将成为全球应用中心。目前，中国在新能源汽车、机器人、无人机、通信技术、航空航天、工业互联网等领域已展现出强劲的发展潜力。人工智能将在制造业等关键领域带来巨大增长机会，进一步推动中国智能制造的发展。

▲报告发布会现场

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