作者刘宗义系上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文转自2024年1月15日世界知识公众号。

2024年4～5月，印度将举行新一届人民院（印度议会下院）选举，现任印度总理莫迪已宣布参与竞选寻求第三任期。印度人民院每五年举行一次全国选举,共545席，其中543席由选民直接选举产生，赢得简单多数——即272个席位的政党或政党联盟就能组阁。

尽管目前莫迪在民调中遥遥领先，但2023年7月反对党选举联盟“印度国家发展包容性联盟”（INDIA）的成立，及同年5月印度人民党（印人党）在南印卡纳塔克邦选举中败给最大反对党国民大会党（国大党）从而失去本党在南印唯一执政邦的失利，都使莫迪及印人党领导人担心“印度教民族主义对印人党的支持已被利用到极限”。在印度历史上，除开国总理尼赫鲁外尚无其他领导人能成功连任三届，而前印人党领导人瓦杰帕伊也曾在印度经济高速增长的2004年大选中惨败。2023年12月3日，印度公布大选前最后一轮邦选结果（共四邦）。其中，印人党通过在中央邦、拉贾斯坦邦和恰蒂斯加尔邦这三个“印地语区”关键邦选中获胜，巩固了选前地位，但其在南印特伦甘纳邦的失利或预示此次大选将出现北方“印地语核心区”与南方“非印地语区”对立的现象。那么，莫迪及其领导的印人党的大选前形势究竟如何？

2023年5月13日，在印度卡纳塔克邦议会选举结果出炉后，南印的国大党支持者上街庆祝。

压力不断上升

近些年，印度经济“缺乏就业的增长”状况较为严重，国内通胀率高企、失业率上升。有调查显示，印度选民因此对莫迪政府越发不满。与莫迪政府及外媒所宣传的不同，印度近两年的经济高增长主要受新冠疫情后反弹的影响，西方社会对印度未来将有更高经济增长的预测大多据此推断。而在疫情期间，印度2020～21财年第一、第二季度国内生产总值（GDP）增长率分别为-23.9%和-7.5%。此外，印度现有经济增长呈现“K”形，受益者主要是约占人口10%的富人阶层。目前该国整体失业率已超10%，青年群体失业率约为42%。

就经济结构而言，目前印度制造业规模仍较小且竞争力不强。自2014年莫迪上台至今，印度政府虽不断大力推动“印度制造”并在一些领域取得成果，但制造业占GDP的比重却略有下降，从17%降至15%左右。拥有14亿人口的印度在全球制成品出口中所占份额不足2%，而这与拥有一亿人口的越南所占份额大致相同。虽然中美战略博弈及西方跨国公司提出的在全球产业链供应链领域中实施“中国+1”的策略为印度经济发展创造了机会，但印度能否抓住机遇目前还很难说。印度已采取各种措施大力吸引外资，但在为外资创造良好投资与营商环境方面的作为仍有明显不足，在产业发展方面，莫迪政府高度依赖阿达尼集团、信实集团等少数工业巨头，产业高度集中垄断，而私人投资实际呈下降趋势。

与此同时，反对党成功组建反印人党选举同盟INDIA，声称要“捍卫民主和宪法”，改变印人党“一党独大”的状态，现共有28个党派参与。2014年和2019年，莫迪通过突出印度教身份认同建立了跨种姓的强大选民联盟，两次带领印人党以显著优势赢得大选。反对派将印人党描述为“先进阶层（婆罗门、刹帝利和吠舍）”政党，并指出莫迪与印度首富、阿达尼集团创始人兼董事长高塔姆·阿达尼等人之间“联系密切”。近期，在国大党领导下，反对党要求进行基于种姓的人口普查，增加给“落后阶层”（由表列种姓、表列部落及“其他落后阶层”组成）的保留制度名额，这是对印人党在过去几年精心打造的单一印度教纲领的直接威胁。国大党及其部分联盟党派已在多个邦推动种姓普查，2024年印度大选转向拉拢“落后阶层”的趋势似乎愈发明显。

此外，印人党还在涉宗教少数群体及人权问题上遭到反对党指责和受压迫者的反对。例如，2019年12月，印度政府通过被外界认为歧视穆斯林的《公民身份法》（修正案），首次以宗教信仰作为享有公民权的基础，并在印度国内引发数次大规模抗议；2023年8月，莫迪政府以“不同宗教信仰者遵循不同财产法、婚姻法是‘对国家统一的侮辱’”为由，要求最高法院推进制定《统一民法典》（UCC）。此外，2023年5月，印度东北部曼尼普尔邦持续数月的暴力骚乱事件也对莫迪及印人党的形象造成巨大冲击。与此同时，莫迪政府还被外界广泛报道因政治原因编造罪名，逮捕数十名人权捍卫者、记者、学生和宗教少数群体成员，并涉嫌利用以色列间谍软件“天马”攻击政敌、媒体及社会运动人士。

优势不可忽视

当前，莫迪在印度政坛仍是最有影响力的领导人。莫迪政权的实质是婆罗门与巴尼亚（即商人）的联盟，以阿达尼集团为代表的巴尼亚财团对莫迪倾力支持。虽然国大党领导人拉胡尔·甘地在2022年9月举行了名为“团结印度”的大巡游后人气飙升，但与莫迪相比仍相差甚远。印人党竞选团队还在不断强化莫迪的“强人”形象。2023年11月25日，莫迪乘坐LCA“光辉”战斗机进行了30分钟的飞行体验，这使其成为印度首位“飞战斗机”的总理。外界认为，莫迪此举有效仿俄罗斯总统普京驾驶战机之嫌。据民调数据，截至2023年11月底，78%的受访者认可莫迪的工作表现，其净支持率（认可者比例减去不认可者比例）高达60%。

同时，国大党及其盟友仍缺乏抗衡印人党的“意识形态替代方案”。印人党之所以能在印度政坛站稳脚跟，其成功占据意识形态高地是重要因素。莫迪政府上台至今，印度社会意识形态整体更加右倾，印度教民族主义势力愈加强大，拉胡尔·甘地本人甚至也主打“民族主义”牌，迎合印度教民族主义意识形态。目前，印人党及其母体组织国民志愿服务团（RSS）还在不断强化其意识形态基础，例如，筹备将在2024年1月22日举行的“阿约提亚罗摩神庙”落成典礼，并计划在同月动员“超一亿”民众参与各地罗摩庙庆祝活动，这有望“掀起印度教热潮”。

印人党还拥有执政优势，并可借此打击反对派。2023年12月，印度税务部门在国大党议员迪拉杰·萨胡的多处房产中搜到多达约35亿卢比的不明来源现金，印人党领导人借此抨击国大党腐败与其他反对党对该问题的视而不见。印人党还利用“竞争性福利政策”，规避“中间人”，以财政直接转移支付到普通民众手中的方式拉拢选民。印度政府前首席经济顾问阿文德·苏布拉姆尼安曾指出，莫迪政府经济计划的一个关键支柱是他所宣称的“新福利主义”，即政府加大对私人商品公共分配的投资，如强调为修建厕所、购买煤气罐、增加银行账户等必要生活设施提供资金，而非投资小学教育和基本医疗服务等公共产品。

在舆论宣传和选民动员方面，印人党及RSS手段娴熟。不仅巴尼亚财团支持下的媒体可对莫迪及印人党提供强有力的支持，印人党及RSS也善于运用新媒体和社会媒体为选举造势。笔者曾参观位于北方邦的印人党宣传材料印刷中心，该党的大选宣传材料大多在此处印刷，其规模之庞大、宣传口号之简洁明了令人印象深刻。在往届大选期间，RSS及整个“团家族”的力量都会被发动，RSS的基层组织“沙卡”甚至挨家挨户动员印度教徒出门为莫迪投票。

最后，反对党联盟仍未形成反印人党合力。迄今为止，各反对党在席位分配、种姓普查等事务上分歧巨大，各党派无法推出一位能与莫迪相抗衡的领导人，更难以在国家治理方面提出能替代印人党方案的共同纲领。

为赢选举“无所不用”

2023年是印度外交极为活跃的一年。印度作为二十国集团（G20）轮值主席国举办G20峰会的目的之一就是向国内民众显示，印度在莫迪领导下已成世界大国，在选前营造“大国崛起”气象。在美西方的大力支持下，通过举办G20峰会、“全球南方之声”线上峰会等大型主场外交活动，印度的国际地位得到提升，叠加印度政府及媒体的大肆宣扬，民众对未来的信心极大提高。

此外，莫迪及印人党还向民众描绘辉煌的发展前景。目前印度已成为世界第五大经济体，莫迪在2023年8月15日的独立日演讲中承诺，未来五年印度GDP总量将升至全球第三。12月9日，莫迪表示本财年前六个月印度GDP增长率为7.7%，“这反映出印度经济的强劲和过去十年的改革成果”。据印媒透露，莫迪还将发布《印度愿景2047》文件，陈述如何实现到2047年使印度成为发达经济体的目标，它也将宣示莫迪及印人党的竞选主张与该国的迫切需求。

为争取更多选票，印人党还将目光瞄向了被外界认为其一贯排斥的穆斯林群体。印人党采取“双重策略”，既通过“妖魔化”穆斯林男性群体来迎合其强硬派选举基础，又通过许诺改善妇女社会地位和贫困穆斯林的经济状况来试图吸引部分穆斯林为其投票。

综合来看，莫迪在2024年大选中胜选的可能较大，但或发生其支持票数大幅减少的情况。若莫迪成功连任且印人党仍能单独组阁，印度将有能力继续推行既定内外政策：即民族、国家重构的国内政治议程，促进印度制造业发展、实现“对华产业替代”的经济议程，利用美国“印太战略”遏制中国、推动全球产供链向印度转移并实现经济腾飞和大国崛起的外交议程。但即使莫迪及印人党下台，莫迪执政时期形成的经济发展与外交议程也恐仍将继续，区别只在于执行力度不同。

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