作者刘志勤系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于1月17日解放军报。

      日前，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。此举标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金，曾经被许多人羡慕的“铁饭碗”被打破。为何在此时推出这项改革措施？机关事业单位人员今后怎样养老呢？

      养老保险制度改革势在必行

      决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。

      上世纪90年代以后，我国逐步建立了统筹互济的社会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵活就业人员等群体。到2014年底，已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。

      机关事业单位现行的养老保险制度，起始于1955年的一项退休制度改革，即退休干部、职工的退休费由单位负责，而未实行社会统筹互济制度；单位和职工个人都不缴费；退休费标准按退休前工资水平的一定比例确定。

      这一制度到上世纪90年代被强化，逐渐形成目前“双轨制”。但是随着市场经济的发展，机关事业单位现行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付；退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。因此，作为改革中的“硬骨头”，破解养老金“双轨制”难题愈加成为社会关注的焦点。

      此次实行机关事业单位工作人员养老保险制度改革，就是要逐步建立独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系，使得机关事业单位工作人员养老保险制度进入社会整体保障体系，进一步体现改革的公平性和可持续性。

      老人老办法、新人新制度

      由于相关问题的积累，机关事业单位工作人员养老保险制度目前已经到了必须改革的阶段，而我国经济社会发展积累的雄厚国力，也能为这项改革承担相关成本。

      此次改革的核心，就是实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

      为了保证相关工作的顺利进行，此次机关事业单位工作人员养老保险制度改革，将采取老人老办法、新人新制度的模式，确保改革前与改革后待遇水平相衔接，从而实现平稳过渡——

      对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；

      对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；

      对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

      建立基本养老金正常调整机制

      建立基本养老金正常调整机制，是此次改革的重点之一。未来，将根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

      为提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，未来还将普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。

      民生是改革不变的追求

      现在，我国许多家庭都存在“一家两轨”“一家三轨”，即有人享受机关事业单位待遇，有人享受国企待遇，还有人享受的是私营企业待遇。这种多轨制并存的现象，将会在改革中产生一系列变化，更加公平合理和谐的养老保险制度将会出现在国人面前。

       我国要迈进世界先进国家行列，必须要有一个完善的养老保险制度。此次我国养老保险制度改革，正是向国际先进经验学习借鉴的一个体现。尽管国情不同、文化不同、养老体制不尽相同，但是一切为了民生是改革不变的追求。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)