作者刘志勤系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文转自9月22日今日头条。

德日入常？恐怕是美国的虚话

提问：据英国《每日电讯报》18日报道，联合国大会召开之际，美国总统拜登预计将呼吁联合国安理会改革，让德国、日本等国家“入常”，以对抗中国和俄罗斯。美国是想搞对抗吗？这一阴谋能否实现？

刘志勤：这不是美国领导人或者是拜登第一次呼吁联合国安理会改革，也不是第一次呼吁把它的小盟友日本、德国等国家拉入到安理会中来。其实我个人分析，这不是美国的真心话，而是虚话、假话和套话，用来蒙蔽和欺骗他的盟友和其他国家，因为我们都知道德国、日本是二次战败国。他们能够入常，将会是对历史的一种嘲弄。

联合国的成立，联合国安理会的成立，是第二次世界大战以后的反法西斯阵营，或者是全世界人民的共同胜利成果。这个成果应该归全世界人民来决定，而安理会和联合国成立本身是二次大战政治格局的一个确定方式。也就是对二次大战的成果和结果，通过成立联合国和安理会给予了确定，而五个常任理事国也是二次大战的战胜国。所以，在这种情况下，美国提出对安理会的改革，对联合国的改革，完全是别有用心，完全是有恶意的。

首先要考虑到德国和日本是二次大战中的罪魁祸首，是施虐者、侵略者和屠杀者，不管他们后人做出了哪些忏悔和检讨。但是日本并没有做到这一步，还依然抱着军国主义和法西斯残余势力在发展自己的军事，并且进一步破坏和平宪法，违背二次大战对日本的所有的政治、军事约定和约束。日本力图突破这些约束，想成为所谓的正常国家，这对全世界来讲，是一种威胁，是一种挑战和不确定的因素。

中国和俄罗斯等国家也曾经提出过对安理会或者联合国进行适当改革，而这种改革和美国的目的、用心是完全不一样，中国的改革是希望能增加发展中国家的声音，但是我们对安理会常任理事国，即五个常任理事国的安排是没有提出任何改革意见。非常任理事国参加有一年、两年轮值期，那是根据各国经济、政治、外交、军事方面的表现，经过投票选举来获得这个席位，大家轮流坐庄，也获得一种公平、透明、公正的历史地位。

所以无论如何，美国所提出的改革，第一，我个人认为不可能得到实现。第二，这个呼吁也不应该成为这次联合国大会的重要议题。首先，对历史侵略和历史上犯罪的这些国家要进行长时间的长年跟踪改造，只有他们真正的脱胎换骨，才可能得到世界各国人民的原谅。所以在当前情况下，美国这种做法只是做秀，只是为了将来更好的利用德国和日本这两个棋子。德国在欧洲的地位，在北约的地位是显而易见的，所以美国要拢住德国，给予一点所谓政治上的感染力，来获得日本和德国的好感，使德国和日本能够死心塌地的执行美国的方针和策略。

我们都知道美国正在布一个大局，那就是在欧亚、亚太，全面展开对俄罗斯和中国的孤立、脱钩和围剿。在欧洲要围剿俄罗斯离不开德国的援助和帮助。在亚洲要遏制中国的发展，甚至打击中国的发展势头，日本是他唯一可利用的忠实的走狗或者忠实的工具。所以这就是为什么日本和德国成为美国反复提倡的入常国家。

其根本原因也就在于此，因为这两个国家一个处于欧洲核心，一个处于亚洲，都是在经济、科技、军事方面具有独特特色的国家。这两个国家，如果善了，可以成为和平的中坚力量，如果变恶了，可以成为破坏世界和平、破坏全球稳定的罪魁祸首，或者是罪恶的根源。我们绝对不能再给日本和德国这样的机会，我们认为给他们创造一个和平、公平、经济发展和平等的发展权利是对的，但是在国际政治和第二次世界大战结论和格局问题上，绝对不应该给他们放松任何警惕。

“全球南方”还需要考验

提问：有国际组织负责人认为，今年是“全球南方国家制定议程的一年，全球南方国家的影响力到底有多大？日趋激烈的地缘政治竞争、意识形态对立、对资源的争夺等导致国际安全局势变得脆弱，如何缓解地缘政治紧张、停止冲突？

刘志勤：随着国际形势的不断发展，以及地缘政治的激烈化，现在有很多的组织，包括G77，它的作用和重要性日益得到提升。但是从全球来看，全球南方这个组织的作用还是依然有限。因为该组织还没有摆脱在过去冷战时期成立的时候，所处的历史地位和国际地位。

G77在全球经济当中虽然有一定的作用，但是我们可以看到，在过去几十年当中，当西方需要的时候，偶尔会利用一下，而在很多全球关心的核心问题上，全球南方的影响力、话语权都不是很高。最主要的原因在于，全球南方存在一种松散的机制和联系。在很多政治问题上，由于地区冲突和各国政治、文化背景、经济结构的不同产生了多种矛盾，所以全球南方实际上长期以来是面临一个如何团结一致，共同对付世界难题这样一个真正的政治领导力。所以全球南方在过去几十年当中，特别在最近十几年当中，它的作用式微，逐步衰减也是一个正常现象。

最近几十年来，由于G20、APEC、金砖国家等作用日益强大，特别是中国在其中起到了顶梁柱的作用，所以这些机构的国际地位和国际发展也依然非常引人注目。但是G77存在一个大的问题，它目前还没有被国际事务和国际经济当中提到最重要的或者值得特别关注的重要地位。但是这个群体是依然重要，因为他在联合国以及在许多国际组织当中，依然拥有投票权和发展权。所以G77应该是我们的同盟和伙伴。

了解世界历史的人大概也知道，除了G77这样的机构以外，世界上还存在一个不结盟组织，但这么多年来，不结盟组织实际上处于一种名存实亡状态，组织能力、社会活动能力日益减弱，已经被分化、分解到了其他的组织机构当中去，所谓不结盟国家，就是指不跟任何国家结盟，包括军事同盟，但现在由于经济全球化以及出现的地缘政治冲突，在经济上不结盟可能性会越来越低，这种机构的活动范围也是越来越小。

当然，不结盟运动和就G77还有一定的原则区别。G77基本上属于一种政治和外交组织机构，不结盟运动更是倾向于独立外交和独立自主的政策。但是我个人觉得，在当前大环境和大形势多变的情况下，特别是现在百年不遇的大变局的情况下，不结盟，比如说我们所建立的各种战略伙伴关系，或者是各种经济发展战略关系，如果要归纳为结盟的话，这样实际上就给真正的不结盟运动，它的真正宗旨就提出了挑战，那么是否能够做到随机应变或者是随机而为，这是一种考验。

5000亿基金估计会打折扣

提问：联合国可持续发展目标峰会通过一项具有前瞻性的政治宣言，宣言承诺为发展中国家提供资金，包括每年至少5000亿美元的可持续发展目标刺激方案，以及有效的债务减免机制。联合国大会的政治宣言是否会不打折扣的履约？中间可能面临哪些阻挠？

刘志勤：从联合国来讲，它要千方百计的为发展提供各种便利政策条件和环境。虽然联合国在解决地缘政治方面几乎没有任何执行力或者是话语权，但是在气候变化、脱贫和社会公平以及人权等问题上，联合国发言还基本上能够起到一定的管理和治理作用，但是对于联合国来讲，它的角色和处境实际上是很尴尬的。尽管他是世界上公认的国际组织，又有联合国宪章所规定的义务。

但是在美国的直接干预和操纵下，使得联合国不能自主、独立、客观的处理一些国际纷争和国际义务，这就削弱了联合国在国际事务当中的地位和作用，这是人们不愿意看到的，当然这也是非常无奈的一个现实。那提出发展基金5000亿，目标很宏大，能不能执行，我很怀疑，因为我们可以看出来，联合国所提出的气候目标、脱贫目标、2030年目标等等在执行过程当中遇到了千难万险。

这五千亿美元的发展基金，因为还需要规定各个成员国负责多少、发达国家承担多少。我们都知道，过去历史上联合国做出同样的许诺和承诺不在少数，但是基本上都未能够落实到实处。包括他们所答应的对非洲以及对其他贫穷国家，对特殊国家所提出的各种人道援助和支持，实际上真正落实，真正到位的基本上还是比较少，因为这个钱必须通过国际社会筹资和各国政府的拨款才可能获得，任何一个政府如果出现问题就会落空。

所以在这个问题上，我觉得联合国应该加强执行力，加强监管，提出具体细则方案，不是光提比较笼统的口号。如果让发达国家出资这么多亿、几千亿的话，我们先看一看欧洲哪个国家能出？不大可能！德国出资两千亿来扶持本国的能源危机和经济压力，但遭到了欧盟内的其他国家很多人的反对，而欧盟要出资几百亿，要支持所谓他们的芯片和汽车，但是也可以看到，这笔钱出发很难。很多钱有许诺没有来源，因为这需要各个国家财政部或者各个财团来提供。

对于这样的情况，我觉得中国唯一可以采取的政策，我们坚决支持做到我们能做的事情，尽力而为。在这种情况下，能够做多少是多少，能帮助多少是帮助多少，这样可以尽到作为一个大国和常任理事国的重要责任。但我们不能替别的国家包办一切，也不能替那些言而无信的国家提供各种财政便利或者资金便利，各个国家都应当履行自己的职责，只有这样才有可能让整个项目、发展计划得到落实。我个人觉得如果这个钱能有一半的到位，那就很理想、很美好。

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