受访者刘元春系上海财经大学校长，本文转自8月27日上观新闻。

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，8月21日起，由上海市社会科学界联合会、解放日报·上观新闻联合推出系列短视频“改革开放进行时——社科专家带你读懂二十届三中全会精神”，邀请权威专家对全会精神进行解读。其中，着重讲解全会《决定》里新提出、有变化和反复强调的内容，并结合上海的制度性经验、示范性案例和标志性场景加以系统阐释。

【“高水平，就是要使市场发挥更大的效率，使市场环境更加公平更有活力；同时使政府能够更加聚焦于市场失灵、市场秩序，为市场的活力和动力来创造各种条件。”】

主持人：党的二十届三中全会《决定》提出的“七个聚焦”当中，第一条就是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。为什么要把这一条放在首位呢？

刘元春：正如习近平总书记在对于《决定》所做的说明中间第一点就讲的，要将经济体制改革作为牵引。高质量要想全面实现，我们就必须对高质量所遇到的各种问题进行破解。

目前我们会看到，比如说我们的市场体系不完善，政府管理不完备，在一些关键技术、核心技术上面还有短板。要解决这些问题，我们就必须要进行经济体制改革。因此，我们在各种改革举措中把构建高水平社会主义市场经济体制放在第一位，凸显了我们这次改革具有鲜明的进一步的市场化改革的这种取向。

关键是处理好市场与政府之间的关系

高水平，就是要使市场发挥更大的效率，使市场环境更加公平更有活力；同时使政府能够更加聚焦于市场失灵、市场秩序，为市场的活力和动力来创造各种条件。

市场经济体制改革的关键是处理好市场与政府之间的关系，而重中之重是政府。

首先一个就是“管得住”，也就是说我们的整个的政府职能要到位，不能缺位。同时市场的这种发展和培育，需要政府来进行市场失灵的这种弥补。

同时也要“放得活”，要激活微观主体活力，允许市场进行试错。

构建全国统一大市场该如何发力？

第一个很重要的是要对于地方保护主义进行约束。要破除由于地方政府为自身利益最大化所设计的、只适应本区域的一些规章制度。因为这些制度虽然有利于本区域的一些发展，但是它使全国市场碎片化、条块化。

第二个很重要的是对于各个部门的一些监管举措、行业规则要进行规制，要进行统一，不能妨碍产品要素自由流动、自由进出。

第三个很重要的是对于市场主体进入市场和退出市场的成本要大幅度降低。市场出清是市场发挥作用的一个关键。市场主体肯定是有生有死的，破产的企业一定要退出，大量的僵尸企业一定会妨碍市场的价格信号的形成。

第四个很重要的是必须对于要素市场进行构建，要破除一些新要素进入市场的障碍。

为何要坚持和落实“两个毫不动摇”？

“两个毫不动摇”在十八大之前已经提出来，在十八大之后，习近平总书记围绕着“两个毫不动摇”进行了全面强调，也制定了相应的政策以及法律来推进“两个毫不动摇”。但是在这个过程里面，实际上面临着一些问题。这个问题里面很重要的一个就是，国有经济的功能性定位、战略性布局到底聚焦于什么？

在这次《决定》里面，不仅要求向一些战略性、国计民生性的行业进行集中，同时也要求在一些创新性、原创性这样的一些产业进行聚焦。这就使国有企业的功能更加明确。

对于民营经济来讲，一个是将民营经济促进法上升到法律的这个层面。第二个就是在一些关键设施、关键技术平台、重大科技攻关项目等方面，全面向民营经济来进行开放。

还有一个就是如何通过引导和培育民营经济，使它茁壮成长。要帮助我们大量的民营企业成为真正的世界级企业。

构建高水平社会主义市场经济体制，它必将为我们高质量发展奠定很好的动力基础。我们也期待着围绕着这几大方面进一步地出台一些细则，使我们相应的改革举措能够落地。

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