本文转自10月7日文汇网。

近日，第五届外滩金融峰会在上海市黄浦区召开。

助力上海国际金融中心建设是外滩金融峰会的一项重要使命。在全球宏观环境深刻变化和新一轮科技革命浪潮汹涌之下，我国如何实现更高水平金融开放，提升上海国际金融中心建设能级？

就上述问题，在峰会全体大会“创新开放与互联互通：推动更高水平发展”上，外滩金融峰会组委会执行主席、上海新金融研究院理事长屠光绍，香港证券及期货事务监察委员会行政总裁梁凤仪，渣打银行亚洲区行政总裁洪丕正，上海财经大学校长刘元春，上海保险交易所董事长任春生，汇丰银行（中国）有限公司总经理、行长兼行政总裁王云峰，渣打银行（中国）有限公司行长、总裁兼副董事长张晓蕾先后分享观点。国际货币基金组织原中国执行董事何建雄主持会议。

加强制度创新

以制度型开放引领金融高水平开放

以制度型开放引领金融领域高水平对外开放，加强制度创新，是本场嘉宾共同强调的一点。

屠光绍表示，推进高水平对外开放，就意味着比以前的开放力度要更大、开放层次要更高、开放渠道要更多。高水平对外开放要求以制度型开放为引领，提升开放水平，对标国际开放的最佳实践。一方面要从过去管道式开放转向全面开放，另一方面要从传统要素开放到新要素开放。这要求我们在传统领域与国际成熟的规则体系对标，同时重视在新领域，例如ESG、数据要素流动等方面，加强国际互动，更加积极地参与国际规则制定。

在他看来，上海国际金融中心建设作为我国高水平金融对外开放的重要一环，要全面提升建设能级，强化全球资源配置能力，也应由此着眼。

刘元春进一步指出，从制度层面看，推动上海国际金融中心建设突破瓶颈，需要转变过去“管道式开放+资本项下局部管制”的思路，在人民币可自由兑换方面有所突破，同时针对一些重要产品加强制度标准改革。“具体的产品、场景怎么设计，市场会给出答案，但关键一定是思想的解放和制度的创新。”

刘元春建议：一是可以发挥临港新片区的先行先试作用，推动跨境投资由“管道式开放”和“跨境资金池”模式向“平台式开放”转变，加快构建以人民币资产全球配置为核心的国际金融资产交易平台；二是进一步加大人民币金融市场的深度和广度，例如财政部可尝试在国际金融资产交易平台上发行国债，再如在股票市场开辟一个国际版等。

此外，针对科技金融监管活性不足、绿色金融国际化水平和区域影响力存在短板等方面，刘元春认为应在监管方面下功夫，同时在绿色金融方面要将发展理念落到实处。张晓蕾补充提到，绿色金融中，绝大部分实际是需要转型的绿色金融，因此上海国际金融中心建设的重要抓手之一应当是转型金融，成为全球的绿色可持续及转型金融的创新中心。她建议上海与国家监管部门共同加快推出转型金融监管框架，抢抓先发优势，助力国内国际标准融合，鼓励企业设立可量化的减排目标，支持针对特定行业的转型金融创新，提供配套激励机制。

任春生认为，上海国际再保险交易中心的建设同样需要从制度上解决相互信任度的问题，同时通过良好的法律仲裁环境提升国际话语权和吸引力。要在充分借鉴国际经验的基础上，发挥我国制度创新优势，建设境内外保险市场对接枢纽和再保险对外开放的循环中心。

提升数据跨境流动能力和水平

上海应发挥更积极的引领作用

我国在进入新的更高水平开放阶段之际，同时也面临数字经济时代的数字化转型。在此过程中，如何将数据这一重要的新要素与更高水平开放相结合，提升数据跨境流动能力和水平，既是发展战略的重大课题，也是经济金融活动的具体内容。

“数据以及数据的跨境流动对金融非常重要，而且越来越重要。”屠光绍表示，促进数据跨境流动与金融高水平开放互动。一是需要战略引领，在整体上抓住数字经济发展对金融体系功能深化的大机遇；二是需要抢抓机遇，抢占国际金融科创新一轮竞争合作大赛道；三是要对标国际最高水平，搭建国际数据跨境制度建设和治理、金融科技合作互动的大平台。

他就此提出四点建议：第一，要加快对重要金融数据的定义和分类；第二，需要进一步明确和研究新科技采集到的另类金融数据的跨境流动问题；第三，要加大主管部门的协同力度，对数据跨境流动要做好安全评估；第四，要深化重点地区数据跨境流动试点。

“上海当前正在加快推进国际金融中心建设，对数据跨境流动有较大需求，同时上海在数字经济发展、数据要素市场建设方面不断形成新优势，上海临港新片区也在数据跨境流动试点中扮演着重要角色，这些都为上海在扩大和深化数据跨境流动方面提供了重要基础，从而在数据跨境流动和金融高水平开放相互促进中应该做得更好，发挥更积极的引领作用。”屠光绍表示。

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