作者刘元春系上海财经大学校长、中国人民大学原副校长，本文转自2022年8月19日中国宏观经济论坛 CMF。

7月份各类数据都出现了一些超预期的回落，大家都认为在疫情后经济出现恢复性反弹是一种必然的现象，但是7月份从消费、从投资、从价格水平这些方面都体现出一个明显回落的过程，使我们对未来充满了疑虑。但更重要的是要解释清楚，目前这些数据回落的性质是什么？根源是什么？以及这些回落的趋势是一种短期现象还是一种趋势性的变化。

从目前消费回落、投资增速回落来看，内需不足的问题处在新的一个阶段。与此同时，供给存在着疲软状态，工业增加值回落0.1个百分点，服务业增长指数回落0.7个百分点。在供给需求同步出现回落的状况，更重要的数据解读在于价格，虽然目前CPI指数在上扬，提升了0.2个百分点，但是如果剔除食品和能源价格之后，核心CPI只在0.8%，涨幅比上个月回落了0.2个百分点，这表明在需求疲软和供给冲击两重作用下，需求疲软显得更为主导更为明显。价格疲软反映出中国经济一定要高度重视需求端的问题，当然供给端也要进行进一步的关注。因此从大的面上，有效需求特别是内需不足的问题，目前在进一步凸显。

是什么样的因素导致内需不足呢？

第一个核心因素依然是疫情。从国家发布的数据就可以看到，全国新增本土确诊病例数，6月份平均只是在40-50的新增水平，但是在7月份，这些病例持续到接近每天100例，到7月18日达到了200例，整个7月全国新增病例较6月份增加了7、8倍，疫情散发是导致我们看到6月份经济反弹出现疲软的一个很重要原因。这从疫情区域的高频参数能够体现得很明显，上海7月份出现了一些反弹，直接导致上海的地铁人数从6月份的100多万下降到70多万。更为重要的是由八类高频指数所合成的高频经济活动指数，在整个7月份是低于2019年平均均值基点的，改变了6月份持续反弹的状况。所以，疫情对于整个经济、社会仍然是核心的影响参数。在目前政策条件下，只要疫情多点散发，整个经济社会都很难进入到一个常态水平，这是大家都能够看到的。

第二个超预期的变化就是高温因素。今年7月全国大部分地区气温偏高，平均气温比去年、前年都要多一度多，更为重要的是浙江、四川、云南、贵州、上海这些地方是属于当地观测最热的一个月，浙江、江西、福建、新疆等多地突破了历史极限值，这就导致全国很多区域电力供应从高峰时期的电力短缺转变为全天电力双缺的局面。这个局面导致很多区域对高耗能产业进行了拉闸限电，采取了拉闸保民的举措，因此工业增加值出现了回落。回落的很重要原因一是高耗能行业，二是一些电子类的行业，电子类行业包括新经济行业也属于高耗能行业。而且我们看到由于高温，导致劳动力生产状况也是不正常的。所以，疫情叠加高温，所带来的这种超预期影响是以往大多数分析家没有重点看到的。

第三个很重要的原因是房地产深度调整。特别由于烂尾断供所带来的房地产预期雪上加霜，以及各类头部企业暴雷现象频出，头部企业的财务整顿状况比大家预期的要严峻、要困难，周期要更长。这就导致所看到三四个城市的房地产销售自6月反弹之后出现一个明显回落，这个回落所带来的影响非常严峻。刚才谈到消费有所疲软，但消费疲软集中在哪些方面，这是我们要重点研究的。消费疲软，一是餐饮消费仍然没有转正。二是各种外出的服务类消费、旅游消费大不如前。三是家具、装修，与房地产基建建筑相关联的消费负增长，大家不买房就不会进行装修，也不会进行大批量的家电购买和耐用品的购买。7月份的消费，一些超常规的数据，最为明显的就是金银珠宝类同比反弹了22.1%，文化办公用品增长了11.5%，石油制品增长了14.2%，汽车类消费增长了9.7%，这些参数说明正常的消费还是在复苏阶段，但与房地产、与疫情相关的消费出现明显下滑。因此，疫情和房地产的调整不仅影响投资进度，投资的信心，同时，也对消费产生了边际性压力。

第四个很重要的原因是以往都认识到，但是没有想到它来得这么快，这就是财政问题比大家想象得要严重，特别是地方财政的困难程度比预期来得猛、来得早。目前，从网络上就会看到，郸城县公交停运，乐山将景区收入一次性打包进行买断，很多县级交通部门开始促销卖罚单，同时还有南充阆中拍卖学校机关事业单位食品的特许经营。这些现象表明，地方财政已经举步维艰。如果从宏观数据来看表现更为明显：第一，财政增长速度和预期之间的这种差异，导致地方财政较以往上半年收支缺口突破2万亿的规模。第二，土地财政基金类支出正增长，但是土地出让金收入出现腰斩现象，特别是很多三四线城市的腰斩是一个普遍现象。稳经济一揽子措施，大量的工程，大量的项目，一些政策的落实都要依靠基层政府，地方财政来进行落实，但是我们看到原计划四季度才会普遍出现的问题，在三季度已经开始全面抬头。这个现象是政策实施中要重点关注的一个问题，也就是各项政策层层分解，相应的一些财权、事权都落地到基层，但是基层目前在几年疫情的挤压下已经出现了严重的透支现象，透支的状况比我们想象的压力要大。

第五个很重要的原因是民间投资状况不妙。民间投资在今年7月份不仅没有持续回升，同比增长速度只有2.7%，相较于6月份民间投资反而回落了0.8个点，资本躺平已经成为大家热议的现象。实际上资本躺平不仅仅关乎于资本规范的问题，更重要的是关乎于资本投资未来收益的问题。从目前看，民间投资资本收益存在着大量的不确定性，民间投资、民间资本的观望情绪很强烈。因此，7月份社融严重低于预期，严重低于去年前年同期水平，很重要的一点就是企业和居民不愿意加杠杆，核心在于未来的收益的不确定。如何使各类资本鼓足信心，能够放心大胆的进行投资，进行加杠杆，目前成为一个重点。当然，民间投资下滑一个很重要的主体并不在于制造业，而在于房地产，因为大量的房地产投资都是归口于民间投资，房地产投资的持续下滑、房地产前景的低迷，对于民间资本的积极性也是很大的一个冲击。7月28日政治局会议专门对于国有资本、民间资本和外资信心提振进行了一些说明，在这上面可能需要有进一步的政策来进行。

这五大方面叠加在一起，就会形成我们所讲的预期进一步减弱的状况。这种状况从8月中旬的数据来看，目前并没有得到很好的缓解，反而出现了持续加码。大家看到单日疫情已经从7月份平均每天100例上升到目前的400-500例的区间，增长了差不多四五倍。目前的高温在进一步蔓延，电力短缺问题已经波及到28个省市，这个问题也很头痛。房地产的深度调整比我们想象得要深，比我们想象得要更持久，8月的这一现象可能还会进一步发酵，当然财政问题也是如此。因此，我们所看到的一些零星的超常规冲击，在中期已经形成一些趋势，因此，对于疫情、高温、房地产、地方财政、民间资本这几大因素要有一个深度系统的考虑，同时，出台相应的政策，这些政策很重要的一点就是前期我们讨论过的，需要重点从供给侧向需求侧进行转移，从地方政府向中央政府进行转移，从常态化的复苏向对重点风险重点行业全面帮扶的转变，同时，也需要在疫情精准防控与经济社会持续发展的平衡间有一些新思路。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)