作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部副主任，刊于大公网《中国省级政经生态周报》。

       9月，国务院公布了关于支持东北振兴若干重大政策举措的意见，明确指出“要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间”。在全球经济处于下行压力期的背景下，俄罗斯由于在乌克兰问题上受到国际压力而倾向中国，黑龙江省如何结合毗邻俄罗斯的地理优势，善用国际资源和国内政策支持促进本地区的经济发展是一个值得认真思考的问题。

       作为东北面积最大省份，黑龙江省今年第一季度经济就出现大幅下滑，增长速度由8%以上跌至4.1%，跌幅达50%左右，而上半年经济增长率仅为4.8%，是全国经济增长最慢的省份。黑龙江经济增长下滑固然与以房地产投资为主的固定资产投资增幅放缓有很大关系，但在全国多数省份房地产市场均陷入低迷的背景下，其他省份却并未像黑龙江这样受到如此大的影响，可见，黑龙江省经济增长放缓也与其市场经济改革步伐较慢，对外开放程度相对不高等因素有关。

       黑龙江省虽属内陆省份，但却具备发展外向型经济的天然优势，其毗邻俄罗斯远东地区，双方地域特征相似、资源禀赋丰裕，经济互补性强，黑龙江对俄边界线长达3450 公里，边境线上有20多个国家一类口岸，为开展对俄罗斯贸易提供了良好的现实条件。俄罗斯长期是黑龙江省的第一大贸易伙伴，重要的外资来源国，对于黑龙江省的经济发展发挥着积极的作用。黑龙江的边贸发展较早就已具有了一定规模，如何发挥地理优势，进一步提升边贸水平，促进黑龙江省与俄罗斯保持密切的经贸关系，是黑龙江所面临的大问题。对此，黑龙江省可积极利用与俄罗斯的经贸关系，借用俄罗斯资源、科技等优势实现自身经济稳定增长。

       近年来中俄全面战略协作伙伴关系更加紧密，特别是近期，由于面临美欧等国的经济制裁，国内经济形势恶化，俄罗斯进一步加强了与中国在货币、能源、农业等领域的合作，如中俄东线天然气俄境内段“西伯利亚力量”管道已经正式开工。双边关系的全面提升为黑龙江省发展对俄经贸关系提供了良好的政治经济基础。

       黑龙江省与俄罗斯经贸关系日益密切。

       一是双方贸易持续增长。2010 年黑龙江省对俄罗斯进出口总额为140亿美元，到2013年黑龙江省对俄罗斯的进出口达到223.6亿美元，增幅接近60%。而2013年全年黑龙江省对外进出口总额也不过是388.8亿美元，对俄罗斯的贸易占其对外贸易总额的57.5%。可见，俄罗斯在黑龙江对外经济中占据重要的地位。就贸易结构而言，双方在农业、林业、石油资源，机械产品等方面的贸易关系也更加密切。

       二是劳务合作成为合作新领域。俄罗斯远东地区占国土面积的36%，人口却仅占总人口的5%，且人口数量不断减少，短期内该地区人口难以实现自给，劳动力已成为稀缺性资源，制约着该地区经济的发展。补充劳动力服务本地区经济是俄罗斯发展远东地区经济的必然选择，因此引进国外劳务是其必要选项之一。黑龙江省对俄劳务合作具备其他国家或地区无可比拟的地缘优势，近年来，黑龙江省对俄劳务输出日渐增长。但在劳务合作中存在派出的劳务人员素质差，俄罗斯审批程序繁琐、周期长、且管理不规范等问题。

       三是科技合作取得积极进展。在中俄科技合作不断迈向新台阶之际，作为中国与俄罗斯直接相邻的省份，黑龙江在对俄科技合作方面取得了一系列成果。仅在2005-2007年期间，黑龙江省对俄科技合作已引进、消化吸收及合作研发项目300项，其中有96个项目列入国家科技合作计划，累计创产值16.3亿元，实现社会经济效益约34.6亿元。同时，黑龙江省与俄罗斯在科技园建设方面也成效显著，由中国科技部和俄罗斯工业科技部共同主管，哈尔滨工业大学重点参与的莫斯科中俄友谊科技园已经成为中俄两国进行高新技术合作的国家级平台。

       结合自身特点，黑龙江省可在以下方面打好俄罗斯这张牌：

       一是加强石油能源领域合作，促进经济增长。黑龙江省在上世纪后半叶依托丰富的石油资源始终保持其作为中国工业大省的地位，经济总量位居全国前列。但近年来黑龙江省石油可采储量日渐减少，油田储备资源不足的问题日益突出，且储量与开采已出现严重的失衡，石油经济已面临困境。而俄罗斯具备丰富的石油资源，约67%的石油资源分布在其东部地区，与我国的黑龙江接近。随着中俄原油管“漠大线”扩建工程的启动，以及中俄东线天然气俄境内段“西伯利亚力量”管道的正式开工，黑龙江省与俄罗斯的石油合作必将迈上新台阶，弥补目前黑龙江省石油资源不足的困境，充分发掘其在石油工业方面的优势，有助于实现黑龙江省工业经济的发展。

       二是扩大对俄罗斯开放程度，货币领域是合作重点。面对美欧的经济制裁，俄罗斯加快去美元化的进程，特别是石油贸易中的去美元。重点之一就是加强与中国的货币合作。近期，俄罗斯银行和中国人民银行与中国银行已经签订了货币互换协议，扩大俄罗斯卢布和人民币在贸易结算中的使用规模。因此，作为与俄罗斯毗邻的黑龙江省可在对俄边境贸易以及金融合作等领域深化与俄罗斯合作。黑龙江省可进一步扩大边境城市的对外开放程度，打造开发开放先导区，在部分边境城市设立离岸人民币金融试点区，开展人民币与卢布直接兑换。

       三是坚持“引进来”与“走出去”相结合。2012年8月俄罗斯正式成为世界贸易组织的成员国，这标志着俄罗斯对外开放进程迈向新台阶。但今年以来受经济制裁、国际油价下跌等因素的共同影响，俄罗斯经济增长放缓，固定资产投资增速下滑，资本大幅外逃。这对于黑龙江省发展经济既是机遇也是挑战。黑龙江省应该抓住机遇，特别是企业应该积极将“走出去”与“引进来”相结合，“走出去”方面，企业应扩大对俄罗斯的投资，尤其是四大主导产业：装备、石化、能源、食品等领域，通过加强与俄罗斯地方政府和企业之间的合作以规避投资风险。“引进来”则是要进一步吸收俄罗斯先进的技术和人才，加强与俄罗斯在科技方面的合作，提升黑龙江省装备制造业的整体实力。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)