作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于2020年3月《新理财》杂志。

面对突如其来的新冠疫情，举国上下全力以赴投入战疫，其中财政支持尤为重要。2019年大规模减税2万亿，今年初又受疫情影响财政收入减少，还要支持全面脱贫、防范风险、污染防范三大攻坚战，财政支出增加的同时，如何实现财政目标，成为当前面对的重要问题。

2019年史无前例的2万亿元减税降费，是在国际形势复杂多变、经济增长乏力且下行压力加大的背景下，发挥积极财政政策的逆周期宏观调节作用，通过政府让利、企业获利，激发市场活力，来推动供给侧结构性改革，促进经济增长稳预期的重要举措。

2020年不仅要继续减税降费，面对疫情还要进一步对中小企业减免缓税费，为此财政必须在紧平衡下，精准施策，通过减税降费，提质增效，支持企业共度难关。既要协调好减税降费财政政策与稳健货币政策的关系，又要统筹推进现代财政体制构建和金融供给侧结构性改革，既要稳定经济，防控风险，又要稳定预期。

积极财政政策加力提效

习近平主席在《求是》发文指出，做好维护社会稳定工作，是有效应对重大疫情的重要保障。保持经济平稳运行，首先要坚定信心，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，做好“六稳”工作，一是积极推动企业复工复产；二是推动重大项目开工建设；三是着力稳定居民消费；四是提高国家治理能力和水平。为战胜疫情，积极的财政政策进一步加力提效。财政资金第一时间安排拨付支持战疫第一线，针对突发疫情给企业特别是中小企业带来的巨大压力，财政资金支持对企业贴息贷款，给中小企业减免社保，住房公积金缓缴，最大限度减负，让企业轻装上阵，渡过难关，尽快复工复产，尽快恢复正常生活秩序。

首先，为支持战疫，中央和地方第一时间安排财政资金支持战疫。截至2月22日，中央和地方安排支持战疫的财政资金1000亿元左右，支持战疫第一线，特别是保证全国确诊新冠患者免费医疗。

其次，是财政贴息减轻企业财务负担。2月7日，财政部等五部委联合发布《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》，央行发放3000亿专项再贷款，利率为1.65%，金融机构提供优惠贷款利率上限为3.15%，中央财政按实际获得贷款利率的50%给予贴息支持，按财政贴息利率1.575%算3000亿元贷款财政贴息47.25亿元。后续提高支持，财政贴息额或在100亿规模。

最后，减税降费助力企业应对疫情冲击。为降低疫情的冲击，各地纷纷出台政策为企业减税降费，综合财政资金、减免税费等各种财政支持，2020年或能为企业降低税负1万亿元。根据拉弗曲线，减税降费最终将涵养税基，促进经济增长。其目的是在考虑财政可持续的同时，“放水养鱼”、增强经济发展后劲。

2019年减税降费的重点是降低制造业、交通运输、建筑业的税率，直接降低了制造业产业链上下游企业税费负担，提振制造业发展信心，2020年疫情期间又降低了交通运输业的税费，大幅度降低物流成本，在帮助企业复工复产恢复正常生产运输的同时，也有助于我国现代物流业发展，进一步提升制造业的竞争力。减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，更是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择，同时也会推动供应链、产业链的优化，助力打造绿色制造业，强化供应链的韧性和强度。

多措并举减轻企业负担

2月18日，国务院常务会议决定阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业、稳就业。财政部等三部委联合发布《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，为纾解企业困难，推动企业有序复工复产，支持稳定和扩大就业，阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（简称三项社会保险），时间统一从2020年2月算起，预计减免额将达到5000亿元。

一是免征，各省份可以对中小微企业免征三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月；湖北省可以将免征的范围扩大到各类参保企业。

二是减半，对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过3个月。

三是缓缴，受疫情影响生产经营出现严重困难的企业可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。特别是，湖北省可免征各类参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月。同时强调各省级政府要确保各项社会保险待遇按时足额支付。加快推进养老保险省级统筹，确保年底前实现基金省级统收统支。同时将2020年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%，加大对困难地区的支持力度。

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