受访者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任，本文转自12月26日全球财经连线。

   

国新办举行例行吹风会

12月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加快建设全国统一大市场工作进展情况。党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。刚刚举行的中央经济工作会议强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。为何要进一步加快全国统一大市场建设？对于经济复苏将起到怎样的作用？一起来听听南开大学金融发展研究院院长田利辉的解读。

强化中国超大规模市场优势

田利辉：当前国际形势错综复杂，我国需要释放内需，挖掘与赋能我国经济发展的内生动力，亟需“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。以国内大循环为主体，意味着强大的国内市场是构建新发展格局的基础和前提。这需要打通堵点痛点，提升交易效率，进一步加快全国统一大市场建设。加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，将推动国内市场成为一个有机衔接、相互协同的整体，强化中国超大规模市场优势。

促进企业提高生产效率和创新能力

田利辉：具体来说，第一，全国统一大市场的建设有助于打破地方保护和市场分割，促进商品和要素的自由流动，提高市场效率和资源配置效率，从而推动经济高质量发展。

第二，全国统一大市场的建设可促进企业之间的公平竞争，提高市场竞争力，同时也有助于培育和壮大具有国际竞争力的企业。

第三，全国统一大市场的建设有助于推动经济全球化进程，促进国内外市场的融合，为我国企业走向国际市场提供更好的平台和机遇。

第四，全国统一大市场的建设还可以消除地域歧视和市场壁垒，促进社会公平和公正，让不同地区、不同行业、不同群体都能享受到市场经济的红利。

这就是说，全国统一大市场的建设将为各类市场主体提供更加公平的竞争环境和发展机会，促进企业提高生产效率和创新能力。所以，可以讲，加快建设全国统一大市场对于我国经济复苏起到关键性作用。

进一步释放消费潜力 促进市场复苏

田利辉：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人口规模巨大转化为经济优势，需要的是全国统一大市场建设。经济的复苏发展需要更好厘清政府与市场的边界，加快转变政府职能，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，需要充分发挥市场促进竞争、深化分工等优势，在更大范围内优化配置资源，提高效率。

在经济复苏过程中，加快建设全国统一大市场可以打破地区封锁和市场分割，进一步释放消费潜力，促进市场的复苏和繁荣；能够加强技术创新和合作，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动行业的复苏和发展；可以推动各地营商环境的优化，推进市场化、法治化、国际化发展，推动企业的复苏和成长。

加快建设全国统一大市场

加快建设全国统一大市场具有怎样的紧迫性？接下来应如何进一步推进工作？我们再来听听商务部国际贸易经济合作研究院学位委员会委员白明的观点。

实现资源最优配置 激活内在发展动力

白明：第一，从“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”来看，要想让国内大循环发挥主体作用，那么内循环首先自己要有活力，而释放活力的前提就是国内市场先要统一，否则如果国内的资源配置都不充分的话，如何与其他国家实现资源最大限度的优化配置？

第二，中国经济未来的成长更多是要靠内生发展动力，而内生的发展动力就是要强调资源的最优化配置，各种资源找到它最适合的地方。但如果市场分割影响到资源的配置效率，甚至有一些配置明明是合理的，但遭到人为的阻隔，使配置发生扭曲，那么经济的效率就会下降，内生发展动力就无从释放。

所以，从激活内在发展动力、转变经济发展方式来讲，建设全国统一大市场刻不容缓。

下一步应结合各地改革措施推进工作

白明：按照中央的要求，建设全国统一大市场，首先要结合我们目前的工作，比如说内外贸一体化，倒逼统一大市场（的形成）。此外，要结合各地的改革措施，包括商品市场、资本市场、人才市场等各种要素市场的建设。在全国范围内，扫除不同区域、不同部门之间的市场区隔，让资源的配置更加便利。

破除障碍打通堵点

在吹风会上，国家发展改革委副主任李春临表示，建设全国统一大市场，简单通俗地说就是“5统一”“1破除”。今年以来，特别是5月国务院常务会议明确重点工作后，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好各项工作贯彻落实。如何评价建设全国统一大市场的成效？破除不利于全国统一大市场建设的障碍掣肘，应从哪些方面着手？我们来听听中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼合作研究部主任刘英的分析。

“5统一”“1破除”正加快实现

刘英：具体而言，我们建设全国统一大市场，正在加快实现“5统一”“1破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

举例来看，全国统一大市场与高水平开放，优化营商环境是一致的。我们不仅推出了外商投资法，而且清理了与之不符的500多份文件和行政法规，全国版外资准入负面清单从2017年的93项锐减到31项。

要凝聚共识 深化改革

刘英：当然，构建全国统一大市场我们还有大量的工作要做。首先，要凝聚共识，经济大国向经济强国提升，金融大国向金融强国提升，最为重要的是依靠国内大市场，而不是依靠飘忽不定的外需，所以构建全国统一大市场是经济高质量发展的必由之路。其次，要深化改革，在改革开放45周年之际，我们要坚定破除地方保护主义、行业壁垒和放宽市场准入。对内对外深度开放，为了全国统一大市场的构建而努力，这个统一大市场包括但不限于市场基础制度和规则的统一，包括统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度、统一的社会信用制度，还包括市场设施高标准的互联互通。打造统一的要素和资源市场，包括健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、全国统一的生态环境市场，还包括推进商品和服务的高水平统一、推进市场监管公平统一、规范不当市场竞争和市场干预行为等。

要坚持立破并举

刘英：从具体落实来看，我们要坚持立破并举。在强调立的同时，要特别注意破，要真刀真枪地去破除保护主义、本本主义、教条主义，敢于跟传统限制统一大市场的实力、传统保护实力去博弈，需要让市场在资源配置中起决定性作用，政府要发挥监管作用，政府要为营造良好的营商环境推动全国统一大市场的构建，要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》从着力强化c、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

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