作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任，本文转自4月18日政能量。

春天是个热闹的季节。美国财政部长耶伦访华6天前脚刚走，德国总理舒尔茨就来访华3天3地。他们都不约而同地提出和关注了一个共同的话题，那就是“产能过剩”。

日前李强总理在与舒尔茨的记者招待会上，专门就“产能过剩”问题做出了正面回应，他表示要以市场眼光和全球视野，从经济规律出发，客观、辩证看待产能问题。笔者对此的理解是经贸问题要“在商言商”，美欧不要拿政治话语来说产能问题。产能过剩与否，需要从实际数据、全球视野、概念本身来深入分析中国到底是否存在产能过剩？

从概念本身来看，产能过剩是一个较为复杂的问题，其既是个总量的概念，也是一个变量的概念，而且过剩也有绝对过剩、相对过剩、结构过剩等多种情形。产能是个动态发展的变量，需求比较容易因各种原因而变化，而供给也分现有产能、在建产能、拟建产能等。因为需求变化供需均衡点可遇不可求，非要说个供需平衡才不是产能过剩，那就是强词夺理了。比如说，在新冠疫情期间，全球产能都是过剩的，那是因为百年不遇的新冠肺炎疫情让需求立即收缩导致的临时性的供给过剩带来的。美国制造业产能利用率在2020年一度降到了62%，而中国由于加强了疫情防控，中国制造业的产能利用率降至67%。百年疫情给全球带来的冲击是一样的，世界同此凉热，中国也并没有因为疫情带来的“缺芯、缺箱、少柜”等供应链冲击而埋怨谁。世界各国都在同甘苦共患难，并没有谁指责谁，你是不是产能过剩了。

2020年中国和美国制造业产能利用率的最低值

数据来源：美联储、中国国家统计局、WIND

从实际数据来看，既然从产能这个概念本身较难分出伯仲，那我们不妨拿产能利用率这个客观的数据来作比较，这样公平合理。产能过剩与否需要用实际数据的事实来说话，从中美两国的实际统计数据比较来看，以全球第一大、第二大经济体做比较，就以最新的统计数据看，2023年四季度美国的产能利用率是77.24%，作为发展国家和制造业大国的中国的产能利用率是76%。中美两国产能利用率是区别并不大的两个数，所谓中国产能过剩又从何说起？

2023年四季度中美两国制造业产能利用率比较

数据来源：美联储、中国国家统计局、WIND

从全球视野来看，李强总理尖锐地指出了关键点，即产能问题是一个全球问题，是一个国际合作问题。而国际贸易的原理就是各国都生产自己具有比较优势的产品，然后互相交换都获得最大利益，这就是互利共赢，这就是国际合作。国际贸易就是互通有无，取长补短，这样才有共同进步。因为现在的市场是开放的市场，现在的世界是经济全球化的世界，各国都有对外依存度，只是程度不同而已，国际合作、国际分工、国际贸易，世界进步就是如此发展过来的！世外桃源、闭关锁国的国家并不存在。每个国家在设计产能的时候一定不能只管自己不管他人，尤其是作为全球制造业大国的中国。国际贸易原理就有绝对优势、相对优势之说，还有要素禀赋理论。

作为制造业大国，由于中国人多力量大，是唯一拥有完整的联合国产业分类中全部工业门类的国家，超大规模市场需求加上长期技术创新的积累，用几十年走过发达国家几百年所走过的工业化历程。拥有完整的产业配套能力，人力资源丰富，中国在生产了自己本国所需之外，物美价廉的商品外溢可以让全球受益。耶伦所讲的“一国产能超出本国所需就是产能过剩”，既言不由衷也并不符合经济学原理！2017年美国出口大豆的57%、飞机的25%、汽车的20%、棉花的17%都销往中国。而中国也从来没有指责过美国产能过剩。美国卖给全球各式各样的金融产品，我们也卖给美国机电产品、纺织服装等，大家互通有无，互利共赢，哪有什么产能过剩。

但是产能过剩说一直存在，特别是存在于中国具有竞争力的行业和企业发展的过程当中。中国新能源汽车经过“摸爬滚打”，才发展成为具有国际竞争力的产业，而市场是裁判员，物美价廉的商品永远都受到市场的青睐，新能源汽车生产是先有订单再有生产，设计多大规模的产能当然是因为有需求，否则比亚迪也不会自己造船出口汽车，因为需求太过旺盛，所谓产能过剩纯属无稽之谈。

有的国家看着眼红，又是调查又是指责，实际就是要打压。这其实并不新鲜，有些行业就是在不断被喊产能过剩当中成长壮大。而耶伦在去年针对中美经贸关系的演讲中就明确指出，拜登政府出台的基建、芯片及通胀削减法案目的是增长美国的产能。毫无疑问，所谓产能过剩说，实际上只是一场打压他国具有竞争力的一套说辞而已，我们其实不必太在意。

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