作者刘英系合作研究部副主任，刊于2014年8月8日大公网。

      日前召开的国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议明确指出，要面向东北亚加强开放平台建设，推进互联互通，以沿海经济带和沿边口岸带动开放。

      吉林深处东北三省的中心位置，如何巧用老工业基地的优势与俄罗斯的产业链和价值链链接，发挥区位优势，促进区域经济一体化发展方面，促进吉林地区经济的转型和增长。

      今年上半年经济增速低于全国平均水平。2013年吉林省生产总值1.3万亿元，居全国第21位。中俄关系日趋紧密之际，吉林主打俄罗斯牌，促进吉林开放型经济发展是一个优先选项。

      近年来中俄全面战略协作伙伴关系更加紧密。特别是习近平上台以来，两国推动全面战略协作伙伴关系在高水平上不断向前运行，加强在政治、经贸、能源、人文等各领域合作，以及在阿富汗、朝核问题、伊核问题、乌克兰危机等国际和地区问题保持密切沟通。

      早在2003年中国就开始实施振兴东北老工业基地战略，俄罗斯为加快发展西伯利亚及远东地区，在2008年发布了《后贝加尔及远东地区发展纲      要》。2009年9月，两国达成了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，首次明确提出加强两国在东北亚地区的合作。两国间政治关系提升，地区合作加深，为吉林省巧打俄罗斯牌促进本省经济发展奠定了良好基础。

      吉林与俄罗斯经济合作进展迅速

      经贸和跨境经济合作迅速展开。俄罗斯在吉林省对外贸易中占有重要的地位，双方贸易增速较快，2007年俄罗斯首次成为吉林省第一大出口市场。2008年贸易总额达到7.6亿美元，出口更高达6.8亿美元，贸易顺差一度高达6亿美元。全球金融危机以来，双边贸易虽受冲击，但依然保持较高水平。

      目前，吉林省与俄罗斯远东地区已经在高效农业、木材加工、矿产开发保障性住房等方面开展广泛合作。双方经贸合作日益深化，也带动了投资的增加。俄罗斯是吉林省对外投资最多的国家。投资地域主要集中在与吉林省相邻近的俄罗斯远东地区。相比之下，俄罗斯对吉林省的投资规模相对较小。

      互联互通有实质突破。吉林省的简政放权取得积极成效，在人员赴俄办证问题已得到有效解决。基础设施建设上，中俄珲马铁路在停运9年后，重新恢复运营，俄邮路也已正式开通。吉林省内千万吨国际换装站建设稳步推进。新圈河国境桥前期工作进展顺利。中俄输电项目也已开工建设。近日吉林省与俄罗斯达成建设扎鲁比诺港的协议，预计该港将于2016年开始建设。

      国家政策支持吉林与俄罗斯合作

      首先是资金支持。2013年国家积极布局图们江区域合作，每年下拨8亿元，连续3年共24亿元的资金重点支持吉林省长吉图开发开放先导区建设。作为图们江区域合作重要组成部分，长吉图开发开放先导区临近俄罗斯远东地区，将深化吉林与俄罗斯间的经贸合作。

      其次是政策扶持力度加大，扩大开放规模。长春兴隆保税区、珲春国际合作示范区设立科技合作基地、追加长吉图地区用地指标、珲春赴俄旅游异地办证、延吉航空口岸签证业务五个重点开放实行也已落实。目前，增加内贸外运跨境运输货物种类等其他八个事项已经获得政策允许，正在落实过程中。上述政策有助于促进吉林省与俄罗斯投资与贸易的自由化与便利化。

      吉林巧打俄罗斯的三张牌

      打造资源能源进口加工的集散地。俄罗斯远东地区地广人稀，但拥有煤炭、木材、石油、天然气、铁矿、海产品等丰富的资源。吉林省与俄罗斯地缘接近，运输成本较低。吉林省正在将从俄罗斯进口的资源进行精深加工，力图将该省打造成为木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海产品加工集散基地、东北亚区域国际物流集散基地。上述基地一旦建成，不但将显著提升吉林省在中俄贸易中的地位，而且能弥补该省经济发展资源相对不足，带动经济转型和促进发展。

      “借俄罗斯港口出海”战略。外贸规模相对偏小是吉林经济发展滞后的原因之一。吉林是离海洋最近的“内陆”省份，其图们江口岸城市珲春距日本海仅两公里。2013年吉林对外贸易进出口总额实现258亿美元，全国位列第20位，仅占东三省外贸总额的14%。

      为推动外贸发展，吉林省借国家丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”战略之际，推进“借港出海”战略。吉林省选择与俄罗斯共建扎鲁比诺港。扎鲁比诺港将于2016年开始建设，一期项目于2018年投入使用，港口年吞吐量6000万吨。该港口辐射吉林省的大部分地区。建成后将极大地降低吉林省外贸过程中的运输成本，促进外贸规模扩大。同时相关配套设施的建设将会拉动港口腹地包括大部分吉林省在内的图们江流域的经济增长。

      “走出去”与“引进来”。促进吉林经济增长，振兴吉林老工业关键是要推进产业创新发展，实现产业结构转型和升级。而企业的“走出去”与“引进来”是转型的重要方式之一。在与俄罗斯经济合作过程中着力加强促进企业的“走出去”与“引进来”。

      俄罗斯远东地区资源丰富，开发潜力大。但2002-2010年，俄远东地区人口减少6%，劳动力短缺数字达25万。预计在2020年熟练工短缺将超过50万。其中，机械制造、船舶制造和石油开采等领域专业人员严重缺乏。这是吉林省内企业“走出去”的机遇，可通过直接投资，劳务派遣等方式积极参与俄罗斯远东地区的开放与建设。例如，吉林金海木业集团就已经获得滨海边疆区海参崴100万平方米和在哈巴罗夫斯克120万平方米保障房建设项目。

      俄罗斯在航天、核能、军工等领域具备较强科技优势。吉林省的工业转型升级亟需引进先进的技术。对此，吉林省的企业可加强与俄罗斯在航天、核能、军工、电力、石油化工等众多较高科技领域的合作。借助俄罗斯的科技优势实现本省经济的转型升级。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)