作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼合作研究部主任、研究员，本文刊于2023年1月12日中国贸易报。

党的贯彻二十大精神的报告明确提出稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，而制度型开放是高水平对外开放的重要保障和标志。今年是贯彻二十大精神的开局之年，是新冠疫情三年来我国全面对外开放的第一年，更是“一带一路”倡议提出十周年，也是为构建人类命运共同体而努力的第十个年头。

然而，目前贸易保护主义、单边主义、逆全球化依然不减，在高通胀、高利率、高债务和低增长为特征的“三高一低”的世界经济发展态势下，今年外需减弱，我国更加需要稳步推进制度型开放，推进高质量共建“一带一路”。制度型开放，高水平对外开放，经济高质量增长，决定着我国能否实现经济增长预期目标，是我国能否成为全球经济增长的发动机、稳定器与增长源的关键。

改革开放是我国经济高质量发展的法宝，改革开放45年来，我国开放逐渐呈现出全方位、宽领域、深层次的特征，高水平对外开放是对实现中国式现代化的基本要求，是二十大报告的明确要求。二十大之后的对外开放要求我们从贸易到科技、从投资到金融、从人才到要素实现全方位高水平对外开放，实现对内开放和对外开放并举，逐步从正面清单向负面清单过渡。

作为贯彻二十大精神开局之年的新年伊始，我们对高水平对外开放、制度型对外开放，不仅有明确的制度筹划，而且有坚定的对外开放决心，对获得制度型对外开放红利充满着期待。我们希望今年抓住三年疫情后全面开放、贯彻二十大精神开局之年难得的历史机遇，从对外开放纲领、对外开放路径、对外开放抓手、对外开放平台等方面发力，进而取得制度型开放的突破。

掌握好对外开放纲领。今年是“一带一路”倡议提出十周年的关键年，截至目前，我国与150多个国家和国际组织签署了200多份共建“一带一路”的文件。“一带一路”已经成为我国对外开放的纲领性文件，高质量共建“一带一路”成为必由之路。十年间，我国加强与“一带一路”沿线国家基础设施建设与互联互通，不仅建设六大经济走廊，而且建成1000多公里的中老铁路、750多公里的亚吉铁路、480多公里的蒙内铁路等项目，建设了公路、铁路、管网等基础设施。蒙内铁路助力肯尼亚的GDP提高了1.5%。设施联通促进了贸易增长和人民福祉的提升。我国与“一带一路”沿线国家的贸易额从6万亿美元翻倍提升至超过12万亿美元。我们要充分利用“一带一路”十周年的契机，利用“一带一路”国际合作高峰论坛举办的时机，大力推进“一带一路”多双边合作与机制建设，特别是制度对接合作，加强规则、标准、管理的建设。

拓展对外开放新路径。为应对美加墨协定和印太经济框架，今年我国需要加快签定双边和区域贸易与投资协定。特别是为应对来自美国的要构建近岸化、本地化的供应链体系，我们需要制度型对外开放，需要高水平对外开放，需要加快与相关国家的经贸、金融、投资、科技、人才合作。2022年，RCEP正式落地生效，全球最大自贸区建立，我国对RCEP成员国的出口增速达17.7%。今年我国不仅要充分发挥RCEP带来的各种开放红利，更要加快中欧投资协定（CAI）的达成，加强中欧投资合作。后疫情时代，数字经济快速发展，数字贸易成为发展趋势，我国要加快推进加入数字经济伙伴关系协定（DEPA）。此外，我国还要为加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）做好改革和对外开放的制度安排，坚定在环境保护、知识产权、国企改革等方面开放的步伐。我国要加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络，充分发挥自贸区的制度优势，加快我国对外开放的步伐。

打造对外开放新格局。加强制度型对外开放，我们需要兼顾对内开放和对外开放，提升对外开放的层次。要实现高水平对外开放，就要发挥充分发挥国内市场优势，加快建设全国统一大市场，促进国内国际双循环。在世界经济下行期，外需收缩，我们要加快建设统一大市场，发挥货物贸易和服务贸易第一大国的优势，更进一步加快服务业对外开放，在扩大金融业对外开放的同时，扩大医疗等服务业市场准入，加快制度型对外开放。不仅如此，高水平对外开放首先要做好高水平无死角对内开放，特别是加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境，以全国统一大市场、以具有全球竞争力的制度优势来吸引外资。疫情三年后，面对我国开放特别是开放国境带来的出境游，我国更应该全面提升供给的质量和效益，满足消费升级的需求。不仅如此，我们还要利用市场优势、人才优势、制造优势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

强化对外开放新平台。在制度型对外开放的建设中，我们要充分用好各种对外开放平台，不仅需要继续充分用好进博会、广交会、服贸会、消博会等平台，更要用好中阿峰会、中海峰会等各种多双边的峰会机制。未来几年，二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、上海合作组织峰会都将在发展中国家举办，我们也要利用主办国设置议程的优势，加快经济全球化的发展和完善全球经济治理。加快我国制度型对外开放，推进高水平对外开放，还包括金砖国家的供应链合作。金砖国家在数字经济领域合作，包括在规则标准制定上具备领先优势。金砖国家成立以来对世界经济增长的贡献率超过50%，我们要充分利用金砖国家的资源禀赋和经济结构互补性强的优势，加强金砖国家合作，加快金砖国家新工业基地建设。上海合作组织也在稳步扩员，我们要加快上海合作组织地方经贸示范区的建设，加快上合组织内部成员的基础设施建设与互联互通，提升经贸合作水平。同时，我们还要以RCEP落地生效为契机，推进区域经济一体化，确保产业链供应链安全稳定开放高效。

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