作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院，本文刊于9月3日凤凰网。

为防控疫情、应对贸易保护主义和经济下行压力，实现“六稳”、“六保”，我国实施了一系列精准适度的金融政策，对保市场主体、促进经济恢复性增长发挥了重要作用。下一步货币政策怎么走，金融如何支持实体经济，如何防控金融风险？李克强总理9月2日主持召开的国务院常务会议，给出了答案。

国常会通过的《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，将金融控股公司纳入金融监管范围之内，加大金融支持实体经济的力度，规范管理，防控金融风险，这也标志着我国正式步入金融混业经营。

国常会提出，下一步要坚持稳健的货币政策灵活适度，保持政策力度和可持续性，不搞大水漫灌，引导资金更多流向实体经济，以促进经济金融平稳运行。

政能亮丨金融控股公司准入管理，让实体经济不再喊渴

眼下，需要畅通金融服务实体经济的管道，针对中小微企业的金融支持政策需要精准到位，针对实体经济的金融活水需要精准灌溉。绝对不能因为中间各种机制不畅通、各种变相拐弯和截留卡要，导致中央政策“喜降甘霖”，落到下面却变成毛毛雨甚至无雨。

另一方面，要引导金融控股公司加大对实体经济的支持力度，而且要加强金融监管，规范金融机构管理，防控金融风险。《关于实施金融控股公司准入管理的决定》明确非金融企业、自然人等控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构，并且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的，应申请设立金融控股公司。

金融控股公司首先需要纳入金融监管范围，防控金融风险。金融控股公司种类多样，既有国务院批复的也有央企、地方政府成立的，还有民企成立的金融控股公司。近年来，为满足企业和消费者对多元化金融服务的需求，金融控股公司发展迅速，提升了金融服务经济高质量发展的能力。

与此同时，一些金融控股公司，主要是非金融企业投资形成的金融控股公司存在盲目扩张，存在监管真空，累积的风险不断暴露。

主要存在的风险有：一是缺少防火墙，缺少风险隔离机制，金融业风险和实业风险容易“交叉感染”。二是风险隐蔽性强，部分金融控股企业控制关系复杂，交叉持股，涉及行业和区域领域众多，风险隐蔽。三是风控能力存疑，由于处于金融监管盲区，缺少整体的资本约束，部分金控公司缺乏能够抵御风险的真实资本。四是公司治理不规范，金融控股公司存在治理问题，其中金融机构经营不够规范，存在关联交易输送利益，损害金融机构和投资者利益的问题。

相关机构需加强金融风险防控。一是要按照准入要求成立金融控股公司，纳入到央行的金融监管范围之内，作为一个整体纳入到宏观审慎监管框架内，对并表范围内的公司治理结构、整体资本和杠杆率水平、整体风险敞口等进行全面持续管控，确保不发生金融风险。二是明确实际控制人和受益人，厘清公司治理架构体系，让金融监管的阳光能够对股权和资金实施穿透监管，防止虚假注资、循环注资，不搞资金空转。三是归口管理，不要等风险发生后再归到谁监管谁负责的原则下，而是按照金融监管的要求提前预警风险，提前加强公司治理，提前厘清股权资金关系。

无论是在双循环新发展格局下，还是为应对疫情、经济下行压力冲击，扩大内需、扩大有效投资、稳外贸稳外资等，都需要加大金融对实体经济的支持力度，而不是资金空转；对中小微企业来说，金融的有效支持，无异于雪中送炭。

金融活，经济活，金融稳，经济稳。“金融家也要成为政治家”的理念，需要落实。在疫情的冲击下，金融机构不能唯利是从。没有实体经济的发展，金融之树也很难长青。正所谓皮之不存，毛将焉附？而没有金融活水的及时浇灌，实体经济也很难茁壮成长。

总之，在稳健的货币政策更加灵活适度和精准导向下，将金融控股公司纳入监管范围之内，规范经营管理，有助于加大金融控股公司风险防控和支持实体经济的力度。也只有多方发力，方能保证经济金融稳健运行。(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013）