受访者龙兴春系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于2022年9月13日天目新闻。

9月9日起，印度对部分大米征收20%的出口关税。据媒体报道，由于买家拒绝支付新增的20%出口关税，印度港口的大米装载已停止，超100万吨的粮食滞留在港口里。

作为全球最大的大米出口国，今年以来印度已相继禁止小麦出口和限制食糖出口，此次又对大米出手。在粮食领域频频出手，印度意欲何为？又将如何影响国际粮食市场？

图据印度财政部公告

近日，印度财政部发布公告称，自9月9日起，将对除蒸谷米和印度香米外的大米征收20%出口税，并禁止碎米出口，这项大米出口禁令和新关税被视为印度为限制粮食出口采取的第三项重大举措。

今年5月，印度曾宣布禁止小麦出口。该国作为世界第二大产糖国还限制食糖出口，从6月1日起对本国食糖（包括原糖、精制糖和白糖）实施出口总量限制，2021-2022榨季（2021年10月至2022年9月）出口总量将限制在1000万吨。

“印度曾宣称‘喂饱世界’，近期又接连出台小麦、大米的出口禁令，表现出该国政策的多变性。”四川外国语大学国际关系学院教授龙兴春对天目新闻记者表示，此次针对部分大米的出口禁令或许是出于高温天气对生产影响的担忧以及政治上的考量。

此前，印度经历了100多年来最热的3月和4月。据央视财经报道，今年夏季的极端高温天气和降雨不足导致印度等国稻米种植面积萎缩，很有可能造成收成不及预期。据悉，印度今年旱灾面积达到250万公顷，导致粮食减产约700万至800万吨。印度粮食部门官员也于近日表示，印度的大米产量出现下降趋势，使得印度政府可能会限制粮食出口，这也许会引发一些国家的粮价上涨。

亚穆纳河干涸的河床。图据新华社

全球综合数据资料库Statista数据显示，2021年全球主要大米出口国为印度、越南、泰国、巴基斯坦和美国。印度作为世界第一大大米出口国，占据了全球40%的稻米出口，2021年印度大米出口量达到创纪录的2150万吨。

龙兴春表示，印度作为全球重要的粮食出口国，其国内出口的粮食已经成为一种政治资源，相关加税与限制出口禁令或许是为推动自己在国际上的话语权。同时，印度与巴基斯坦均是重要的碎米出口国，印度碎米停止出口加之前段时间的巴基斯坦洪灾，其他国家碎米价格将上升，可能会进一步催涨米线米粉消费区域的食品端碎米价格。

印度大米出口商协会主席预计，受关税影响的白米和糙米占印度大米出口的60%以上，大米出口价可能从目前的每吨350美元（约合人民币2423元）上涨至400美元以上。

龙兴春认为，印度对于一些大米的加税与出口禁令，对中国的影响并不大。“我国粮食供应有充分保障，一些从外国进口的大米也都是作为一种市场调剂。另外，中国的小麦、大豆等农产品也从加拿大、巴西、美国等国进口，而从印度进口的并不是很多。”

农业农村部数据显示，近10年，我国粮食和重要农产品供给稳定。目前，国内种业相关政策持续推进，同时，目前高企的国际粮价有助于提振种子需求，种业景气度持续提升。

至于如果印度停止出口大米，那么全球大米的第二大和第三大出口国越南和泰国是否也会这么做？龙兴春认为，这要看他们国内的产量和供需的问题，如果这两个国家的产量并没有明显的下降，应该不会实施相关禁令，而且这个时候扩大出口还有助于进一步抢占国际市场。

近期，在印度实施相关政策后，国际市场担忧会引发新一轮的全球粮食危机。印度上一次禁止谷物出口是在2007年和2008年，当时这一决定引发了长达多年的粮食安全危机。龙兴春认为，短期内国际粮食市场确实会因为俄乌冲突与天气的影响而产生波动，但从长期来看，整个国际市场粮食的供求应该是比较平衡的，而且主要大国应该也会出手干预，避免在粮食短缺的情况下，出现恐慌性抢购。

“从创汇和保持国际大米市场竞争力等角度衡量，印度后续不太可能完全限制大米出口。”四川大学南亚研究所副研究员向元钧认为，此次印度对部分出口大米征收20%关税，对国际粮食市场可能造成一定影响，但影响有限。短期来看，印度大米进口需求量较大的国家，特别是低收入的新兴经济体国家，可能受影响较大，因为粮食支出在这些地方的居民消费中占比是最大的。目前，国际市场呈现结构性缺粮，主要是小麦和供应偏紧，而稻米供应相对过剩。因此，其大米供应变化对国际大米价格的影响力也较有限。

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