作者罗思义系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于11月19日观察者网。

　　全国人大外事委员会主任委员傅莹日前在“读懂中国”研讨会上， 做了以“在共同的屋顶下——中国的全球秩序观”（A Common roof - China View of Global Order）为题的重要演讲，其中就中美不同的地缘政治理念进行了分析。事实上，这也可能是本次亚太经合组织（APEC）峰会讨论的议题之一。傅莹指出：“围绕未来秩序的问题，在太平洋两岸的中国和美国，进行着不同的争论。”

　　傅莹女士的演讲主要分析了中美政治与战略理念的差异，及其对全球治理的影响。除此之外，她还具体谈到了中美经济理念的差异，对中国实现“小康社会”和“十三五”规划目标的影响。概括来说，中国正积极推进的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），是中美不同经济理念的体现。因此，本文旨在分析APEC峰会背后的关键经济议题。

　　中国的“命运共同体”理念VS美国的“零和游戏”理念

　　中国在亚太地区的基本经济理念很明确。用战略术语来说，就是习近平所提的“命运共同体”理念。这种理念具体的经济基础，源自亚当·斯密在经济学的奠基之作——《国富论》中的第一句话：“劳动生产力、人类劳动技能以及思维判断力的大幅提高都是劳动分工的结果。”马克思则认为，“劳动社会化”建立在劳动分工的基础之上，能使经济效率最大化，。他对劳动分工的认识与亚当·斯密的分析可谓异曲同工。但在现代经济社会，劳动分工已日趋细化。这必然意味着，劳动分工将不止限于国内，而且会延伸至全球——意即唯有全球化型经济体才能达到最高经济发展水平。

　　因此，没有哪个国家能建立一个高效的自给自足的经济体。国家想要有所发展，就唯有参与国际劳动分工——这就为“命运共同体”理念提供了经济基础。换句话说，“命运共同体”理念创造了1+1>2的基础。

　　中国、美国和整个太平洋地区国家能否保持最佳关系，取决于经济现实。中国与美国不仅是世界最大经济体，而且同时也是世界最大贸易国。因此，作为整个亚太地区最强劲的经济增长点，中美双方有潜力建立互利关系。而且，中美建立互惠互利关系，不仅是彼此的最优先择，而且也会成为整个亚太地区经济发展最强劲的增长引擎。

　　这将会给中美双方与这个地区的所有其他国家的经济发展，带来最强大的动力。此外，中美建立良好的合作关系，符合中国的利益，因为这不仅有助于中国在“十三五”期间实现全面建成“小康社会”的目标，而且也同时符合正寻求最大化经济发展的整个亚太地区的利益。

　　这正是中国正在经济层面积极推动RCEP，在政治层面谋求与美国建立“新型大国关系”的原因所在——相信中国将在本次APEC峰会期间提出这两方面的框架。这样的发展方向符合寻求实现繁荣的亚太地区的需要。但遣憾的是，事实证明，美国目前正在寻求与中国直接对抗的道路。

　　TPP——美国在亚太地区创建“缓慢增长俱乐部”

　　要看清美国主导的TPP的真实本质，显然就有必要对其12个潜在签约国的基本经济数据作一个梳理。其中同属G7 国家的美国、日本和加拿大，加上澳大利亚等4国GDP，占了12国GDP比重的90%，参与国中的发展中经济体（墨西哥、马来西亚、智利、越南、秘鲁）加起来则仅占12国GDP比重的8%。

　　图1也显示，1985年的时候，12个TPP潜在签约国GDP占世界GDP的比重为54%，2014年这一比重则降至36%。因此，12个潜在签约国的GDP占亚太地区的比重并不算大。而且，其中处于主导地位的发达国家与其中处于次要地位的发展中国家，占世界GDP比重已大幅下降。（图1）

　　TPP潜在签约国占世界贸易比重也大大低于其占世界GDP比重，且呈下降趋势——世界银行数据显示，其占世界商品贸易比重从1984年的33%降至2014年的25%。英国广播公司（BBC）等媒体机构声称“TPP参与国占世界贸易比重的40%”，是非常不负责任的说法，因为其是完全错误的。

　　TPP参与国占世界贸易比重显著低于其占世界GDP比重显示，其是一群相对封闭的经济体，在世界贸易体系发挥的作用也低于世界平均水平。因此，TPP根本不同于涵盖绝大多数世界贸易国的世界贸易组织（WTO）或者中国倡导的涵盖绝大多数亚太经济体的RCEP。

　　美国创建TPP是因为美国经济增长减速

　　答案是，美国创建TPP是顺应其经济趋势。美国GDP占其主导的TPP国家比重的62%。美国经常鼓吹的一个神话是，美国是一个充满活力的经济体。但事实是，美国经济正大幅放缓，其占世界经济比重亦呈下降趋势。美国的神话源自于最拙劣的一种统计花招，即“以个例代表总体”，比如以苹果等真正成功企业的例子，掩盖其经济总体下降的趋势。事实上，按照当前汇率计算，美国经济占世界GDP比重从1984年的34%降至2014年的23%，同期美国经济占世界商品贸易比重则从15%降至11%。(图2）

　　更重要的是，美国经济减速已超过半个世纪。如图2所示，以能消除短期经济周期波动影响的20年移动平均线计算，美国GDP年均增长率从20世纪60年代末的4.4%分别降至20世纪70年代末的4.1%、2000年的3.5%、2015年的2.4%。详细的分析显示，这是源于美国固定投资占美国GDP比重下降所致。但需要指出的是，就目前而言，美国想要快速扭转长达半个世纪的放缓趋势，这是不可能的。

　　美国的目标是让其他国家经济减速

　　鉴于短期内使美国经济加速没有可行性，因此维持美国经济与地缘政治优势的唯一方法，就是设法使竞争对手经济减速。一旦了解这一点，那么美国拉着一帮增长相对缓慢和封闭的经济体加入TPP的目的，貌似不合逻辑，但也不言自明了。

　　没错，美国构建TPP的目的，是设法减缓竞争对手经济增速。要确保这一点，就必须确保美国私营企业在TPP参与国的合法权益，甚至确保其权利高于参与国政府。因此，私营企业(主要是美国的私营企业)，有权在TPP框架之内在美国主导的法庭起诉参与国政府，影响被起诉国政府的决定。

　　正如美国知名经济学家弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）就TPP条款指出：“其共同点是，它们确保企业资本力量高于社会其他部分力量，甚至包括TPP参与国政府……协定最令人震惊之处是‘投资者-国家争端解决机制’（ISDS）给予投资者过高的权利，以及版权和专利覆盖的不当扩张。我们曾经见过这样的案例：企业在现有的贸易和投资协定中，利用ISDS机制骚扰政府，以避免政府实施法规和司法判决所带来的负面效应影响企业利益。TPP的这种机制既危险也无必要……这会打击所有签约国的司法体系。”

　　TPP的一些条款非常奇葩。比如，最令人吃惊的一点是，TPP事实上给予软件公司（绝大部分是美国软件公司）法律保护，监控参与国政府。TPP第14、17条款规定：“TPP成员国的任何一方不得要求软件设计方转让或提供源代码，这适用于进口、分配、销售的软件或者包括这种软件的产品。”同时，条款还指出，这不适用于银行、商业企业等“关键基础设施”。

　　简而言之，TPP理念不是最大化帮助亚太地区国家实现繁荣，而是确保美国的霸权地位。正如傅莹所说：“美国国内关注的焦点是如何确保美国在世界上保持领导地位。”因为美国经济短期内不可能加速，美国维持其主导地位的唯一方法，就是减缓竞争对手经济增速。这就是美国制定TPP规则的目的。

　　如果美国能成功减缓中国经济增速，那么将会对后者外交政策产生重大影响，因为这将减少中国经济对其他国家的吸引力。

　　当然，美国减缓竞争对手经济增速的战略，直接违背中国的利益，因为其试图阻止中国在“十三五”期间实现全面建成“小康社会”、然后迈入高度繁荣社会的目标。这也会减缓区域内总体经济增速，也即是说TPP损害的是整个亚太地区的利益。

　　亚太地区利益 VS 美国利益

　　因此，APEC峰会上亚太地区利益与美国利益的博弈，实质上是中国正积极推进的RECP与美国主导的TPP的角力。中国正积极推进的RCEP，不仅符合中国和亚太地区利益，而且会最大化帮助亚太地区经济发展。相反，美国主导的TPP则是寻求在此框内确保美国的主导地位，但这会减缓整个亚太地区经济发展。

　　因此，中国与其他国家要想在本次APEC峰会期间最大化其经济发展，就需要对RCEP与TPP完全不同的本质与目标作出回应。因为RCEP符合正寻求最大程度上发展经济的整个亚太地区的利益，其也代表整个地区人民乃至全球人民的利益；因为TPP的法律特征会导致美国经济增速放缓，给美国人民带来直接和间接的负面影响，TPP也已受到美国国内主要政治反对派的反对。比如民主党的两个总统候选人希拉里·克林顿（ Hillary Clinton ）和伯尼？桑德斯（Bernie Sanders）与共和党热门总统候选人唐纳德·特朗普（ Donald Trump）就明确反对TPP。美国国会是否最终批准TPP，还有待观察。

　　美国国内反对TPP的激烈程度，将决定TPP能否被批准，将决定能否进一步阻碍目前美国试图扩大TPP的限制性框架。这样的新形势符合中国与其他亚太国家人民的利益，所以有必要与美国国内反对TPP的势力结盟，增强其力量。

　　至于总体框架内的策略，除中国正在积极推动的自由贸易协定和RCEP外，TPP强制参与国确保美国与其企业的权利凌驾于各参与国政府之上，这将不可避免地导致TPP参与国的反对情绪日渐增长，也将进一步使参与国的经济增速放缓。最终会导致参与国寻求与经济更快速增长的中国等非TPP成员国，另行达成自由贸易协定或其他协定。

　　最后，大家应该已完全明白，美国的战略旨在将中国排除在TPP之外。事实上，这将会使美国通过TPP打击中国的目的落空，因为中国不受TPP限制，因而不会像其他经济体一样受其影响经济增速放缓。如果在TPP外的中国继续保持更快的经济增速，那么这必然将导致其他国家转而与中国达成协定。因此，美国的目的是在以后与中国谈判。但美国的意图，是试图将抑制中国经济增长的规则强加于中国，以确保中国不再繁荣。

　　如果TPP最终获得批准，那么将损害中国和其他国家的利益。因此，可以想见的是，在一段时期内，TPP将不会促进经济增长。这也给了中国视不同情况做出选择的机会：要么与个别TPP成员国达成协议作为其RCEP战略的一部分，要么美国修订更多条款并清除TPP中一些更具危险性的条款，允许中国参与到更广泛的协议，以促使其经济更快速发展。

　　因此，中美的不同理念涵盖本次APEC峰会背后的政治和全球治理，与整个亚太地区的繁荣等议题。亚太地区要么接受中国的“命运共同体”道路，最大化推动其实现繁荣；要么接受维系美国经济霸权的美国 “零和游戏”的道路，从而遏制参与国经济增长并降低其国内生活水平。这会是本次APEC峰会讨论的主要经济框架议题。

　　鉴于这些议题涉及的层面非常广泛，它们将不会在本次峰会上最终得到解决，但这些议题将会决定亚太地区未来数年的命运。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)