当地时间12月3日，美国联邦法官罗兹裁定，底特律市符合破产法第九章相关规定，符合申请破产保护资格。这意味着底特律正式宣告破产，成为美国历史上规模最大的破产城市。底特律的破产也让美国各界五味杂陈，有震惊也有期待，工会和退休工人因担心养老金泡汤而提出抗议。底特律市政府则有如释重负的感觉，因为靴子终于落地了，债务重组势在必行。

　　判决更偏向政府

　　罗兹主持了为期9天的审判，以裁定底特律是否满足破产法标准，以及是否因为多年管理不善、长期人口减少和中产阶层缩减而破产。罗兹当天发表声明称，“我们最终作出一个裁决，这座曾经拥有辉煌和繁荣的城市现在已经资不抵债，它符合破产条件，是时候重新开始了。”

　　为帮助底特律城市重建，罗兹同时裁定，退休人员养老金不受州宪法保护，他们只能等待法院出台关于底特律高达180亿美元债务的解决计划。这一裁决虽然在众多法律专家和观察员的预料之中，但还是引起了争议。当地媒体分析，底特律市可以据此削减退休人员的其他权益，而其他州政府及地方政府也会效法。

　　不过，罗兹称，该项判决并不是批准对退休金的大幅削减，只是不排除会削减退休金的可能性。底特律大学法律系教授拉里·杜宾则认为，该判决虽然合法，但并不公平。各事业单位挣扎于退休金及医疗债务中，市政府方面却还在进行磋商，为进一步削减这些开支做准备。

　　理论上，退休金的削减通常意味着资本市场的债权人将会获利。然而事实上，债权人可获得的资金也面临着削减。除此之外，底特律紧急状态管理人凯文·奥尔之前关于债权人的提案中，也并未给这一部分人群带来太大好处。

　　法官的判决很大程度上在维护密歇根州共和党州长瑞克·施耐德，磋商削减退休金的开支将大大减轻政府压力。同时，这项判决对于其他面临破产的城市也许是一个好消息，加利福尼亚州就对该判决表示密切关注。

　　而底特律市的工人联合会反对破产申请的合法性，立即就罗兹的裁决提出上诉。工会辩护律师莎伦·莱文称，破产法第九章是不合章程的，且该市政府并没有与工人联合会协商解决过。该上诉可能会拖延该市打算明年3月提出债务重组计划的时间。不过，有关消息称，罗兹拒绝拖延破产程序。

　　底特律的破产引人深思。有网友认为，是工会和养老金将底特律这座城市逼到了破产边缘，“现在是底特律，下一个就会是伊利诺伊州，因为其养老金债务也处于危险地位。虽然政府正努力削减债务，但是工会一直设法抵制。如果不改革养老金制度，那么工会毁掉的不仅是一个城市，将会是整个国家”。

　　伦敦市前副市长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗斯义在接受《国际金融报》记者采访时表示，“底特律破产是件很严肃的事情，其养老金问题的解决甚至会影响到全体美国民众的生活标准。底特律的债务问题不仅是一座城市的债务问题，在美国很具代表性。要知道，几十年来，美国中产阶层的工资不但没有上涨，金融危机爆发后还出现了下降，底特律破产就是美国改革养老金制度的开始。”

　　白宫当甩手掌柜

　　曾经的辉煌让今日的衰败更刺眼。底特律曾被誉为“世界汽车之都”，随着工业化的进一步推进，更多的人来到底特律寻找机会，令这座城市在上世纪40到50年代达到发展的巅峰。然而，从上世纪60年代开始，底特律开始走下坡路，很大程度上与当时城市管理失误有关。

　　由于底特律长期以来把汽车工业作为城市发展的最重要支柱，也没有寻找可替代产业模式，因而在上世纪70年代以后遇到了发展的瓶颈。汽车工业在美国经济中的地位在接下来的二三十年间逐步衰退，让位于电脑、互联网和现代通信技术。而最致命的是常驻人口锐减以及由此导致的税收收入下滑。许多中产阶层家庭和上百家企业都选择离开底特律，同时带走了本应在底特律缴纳的税款。2000年至2010年间，底特律总共损失了25万居民。

　　2012年，底特律因高犯罪率、高失业率、人口外流、财政危机及破产风险等诸多负面因素，被《福布斯》评为“美国最悲惨城市”。市政府资金濒临枯竭，几乎无法负担政府雇员薪资及医保和养老支出；大量借贷使这个城市背上了越来越沉重的债务负担，居民生活因此受到严重影响。

　　今年3月1日，斯奈德宣布，底特律已经进入财政紧急状态。7月18日，底特律申请破产保护，债务高达185亿美元，公共事务陷入瘫痪。为帮助底特律尽快恢复秩序、回到正轨，9月底，奥巴马政府曾派白宫国家经济委员会主任吉恩·斯珀林等高级官员前往底特律，与密歇根州州长等当地官员商讨筹集3亿美元资金，用于招聘警察和消防员、改善公共交通、清理废弃房屋等城市公共服务。这笔资金3/2来自私人部门，1/3来自联邦和州政府的拨款项目。密歇根州政府指派的紧急财务管理人奥尔正试图说服底特律的债券持有者、工会代表和养老金委员会作出一些牺牲，减轻城市债务负担，尽快帮助这座城市起死回生，实现大规模的资产重组。

　　然而，底特律政府共有10万多名债主，包括债券投资者、城市退休工和华尔街大投行，起死回生何其容易。美国国家广播公司新闻网报道称，和债权人之间的谈判将会非常艰难，如何能让他们满意地答应债务重组呢？房地产不值钱了，城市几乎陷入瘫痪，更别说吸引新的投资人。华尔街投行已经放出狠话，州政府必须将收入的75%付给银行，但问题是，钱从何来？

　　12月3日，白宫发言人卡尼在例行新闻发布会上表示，奥巴马政府对于底特律破产的立场没有改变。他强调，“底特律破产是底特律城市和其债权人之间需要解决的问题，白宫能做的就是利用现有资源和公共私营部门合作关系为加快底特律城市复苏提供帮助。”这一表态意味着美国联邦政府不大可能对底特律进行救助。而为了减轻债务，底特律美术馆拥有的价值数十亿美元的艺术品可能被拍卖，成为破产解决方案的一部分。（来源：国际金融报）