作者罗思义系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于2021年6月15日环球时报。

七国集团康沃尔峰会于13日闭幕，峰会围绕一系列宣言展开，其中包括美国总统拜登与英国首相约翰逊10日签署的“新大西洋宪章”，该宪章以1941年8月罗斯福与丘吉尔签署的协议命名。

旧“大西洋宪章”是一份具有重大意义的文件，它标志着二战期间美英联盟的正式确立，明确了美英的战争目标。其所确立的原则预示了二战后联合国以及关税和贸易总协定的产生，也为“冷战”时期的美英合作提供了模板。

之所以选择“新大西洋宪章”这个名字，可能是因为约翰逊是《丘吉尔因素:一个人如何创造历史》一书的作者，他希望将自己的倡议与丘吉尔的历史性倡议放在一块比较。“新大西洋宪章”不仅在名称上，甚至在形式上都刻意模仿旧宪章，连章节数目都是相同的八个部分。

但是，仔细审视“新大西洋宪章”的内容及其历史背景，其空洞和夸夸其谈的特点就变得显而易见。事实上，这可能会被视为美英政府的一份虚伪声明。

“新大西洋宪章”写道，“首先，我们决心捍卫民主和开放社会的原则、价值观和制度，这些原则、价值观和制度驱动着我们自己的国家力量和我们的联盟”。这个说法是完全错误的。美国和英国在世界各地支持形形色色的反民主政权。中央情报局及其他机构在智利、伊朗、玻利维亚等国家被大量记录在案的活动证明，美国是世界上其他地区政变及反民主活动最大的煽动者。

“其次，我们要加强支持国际合作的制度，法律和规范，使之以适应和满足21世纪的新挑战，谨防那些破坏者。我们将通过以规则为基础的国际秩序，共同应对全球挑战”。事实上，美国是以规则为基础的国际秩序的最大破坏者，它绕过联合国安理会对伊拉克及其他国家发动战争，撕毁与伊朗的核协议，单方面实施经济制裁等。

“第三，我们坚持主权、领土完整、和平解决争端的原则。我们反对通过虚假信息或其他恶意影响进行干预，包括在选举中进行干预。”事实上，美国是迄今为止世界上最大的干涉他国内政的国家，其最近在中国香港和新疆事务上表现尤其活跃。

再看看宪章签署的背景就可以揭示其真实性质。1941年，英国仍是世界上最强大的帝国。到二战结束时，它与美苏一起被列为世界三大强国。而今天的英国已经失去了帝国地位，按实际价值计算，其经济体量只排到世界第10，不仅比美国和中国小，也比印度、德国、日本、法国、巴西和印度尼西亚小。英国还退出了欧盟，从而结束了其作为美国在欧盟内部重要代理人的角色，对此，拜登毫不掩饰自己的不满。

英国从1941年的世界强国之一，到今天已经成为一个有点孤立的中型强国。做出现实估计的美国无疑认为，与中国、欧盟、日本、俄罗斯、德国、印度等国家和集团相比，美国与英国的关系不那么重要。为了迎合英国政府的自我意识，美国没有付出任何代价，只是将当初意义重大的“大西洋宪章”再拿出来炒作一遍。但美国相当现实，不会把这种夸张的言辞当真。

因此，“新大西洋宪章”的实际内容是：英国脱欧后，约翰逊政府试图弥补与美国相处过程中的无能为力，希望通过顺从美国的要求来获得支持，包括同意对中国进行“新冷战”，即使这些要求违背了英国人民的利益，伤害了英国经济。这就是所谓的“全球化英国”战略的真正内容。

这一政策的第一个表现是，英国政府在美国的压力下改变了之前的立场，阻止华为参与英国5G系统的开发，从而提高了英国人民的电信支出。随后又出现了干涉中国香港事务的企图。接着，英国政府宣布将派遣一艘航空母舰前往太平洋，并威胁要进入南海。

中英经济关系一直在稳步发展当中，中国最近取代德国成为英国最大的进口来源国。因此，英国政府应该寻求与中国保持冷静稳定的关系，从维护英国人民利益的角度出发，而不是采取政治和军事挑衅行动。

《卫报》的拉斐尔·贝尔总结了拜登在G7峰会上的真正目的:“他不是飞越大西洋，沉浸在对第一次冷战联盟的怀念之中……他正在为第二次联盟招募新兵。”“大西洋宪章”是真正具有历史意义的文件。由于英国的衰落，今天这份冠冕堂皇的新宪章与原宪章相比毫无意义。它只是表明英国政府在美国的压力下，违背了英国人民的利益。

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