自意大利地中海海域多次发生难民船翻船并导致大量难民死亡的事件后，欧盟各国开始重新考量他们的移民政策。日前，欧洲议会投票通过了由欧盟委员会制订的“欧洲边界监视系统”规则草案，这个系统的宗旨是要更好地对偷渡难民进行监控。但由于这个系统的出发点是要制止难民流入欧盟，因而遭到了不少非议。

　　难民已成灾

　　欧债危机爆发以来，欧盟一些国家的高福利制度面临崩溃，移民和难民成了当下欧洲领导人的新难题。由于欧盟各成员国之间有内部人员可以自由流动的规定，深陷欧债危机泥潭而经济萧条、失业率居高不下的南欧国家的各类人员纷纷选择前往德国寻求新的就业机会。仅2012年，新迁入德国的人数就高达108万，比上年增长了13%，创17年来的最高峰，其中，来自意大利、希腊、西班牙、葡萄牙的劳工数量最多。此外，根据德国城市代表会议所做的一项调查研究显示，从罗马尼亚、保加利亚等欧盟新成员国前往德国的经济移民总数在过去5年间从6.4万人增长到14.7万人，翻了一番之多，给德国地方政府的福利体系带来了灾难性的冲击。而欧洲的优势地理位置以及高标准的福利制度还吸引着来自非洲、中东和东欧国家的移民。据欧洲理事会难民署的统计，全球1600万难民中，有超过150万如今合法生活在欧洲，还有几十万非法移民偷渡到了欧洲。但长期以来，欧盟一直没有统一的移民和难民政策，各国都从自身利益出发处理难民问题。

　　英国内政部近日在保守党年会上公布新的移民法修订草案，准备提交议会审批，因为首相卡梅伦希望在2015年大选前把来自非欧盟国家的净移民人数减少到10万以下；瑞典则因扰乱国内秩序为由，极力减少难民接受数量；德国一半以上的居民反对收容更多难民；法国也开始质疑萨科齐时期的移民政策。法国媒体近日指出，现行的制度似乎在鼓励非法移民持假证件工作。此外，由于萨科齐在位时放宽了入籍标准，获准加入法国籍的总人数一年来增加14%，预计法国将在本月开始修改入籍制度。

　　由于缺乏统一的移民政策，欧盟各成员国严厉批评希腊没有充分管理好边境，导致难民涌入。自2007年至2013年，欧盟拨款18亿欧元来管理边境难民问题，但还是有大量难民不顾风险涌入欧洲。今年1月至9月，就有大约3万非欧难民涌入意大利，几乎是去年的3倍。

　　政策统一难

　　为此，欧盟启动边界监视系统，以此来阻止大量难民从海上偷渡至欧洲。据报道，刚刚通过的“欧洲边界监视系统”的内容主要有两点：第一，改变原先自扫门前雪的措施，实施信息共享政策。每个申根国家设立一个国家边界监视协调中心，各国协调中心负责整合、协调国内各个边界监视部门的信息与行动，并且与所有申根国家以及欧盟移民管理局交换信息；第二，应用高科技，提高监视能力，阻止难民偷渡。

　　在地中海以及欧盟东边和东南边有共同边界的包括罗马尼亚、保加利亚、马耳他、希腊、西班牙、法国、意大利、塞浦路斯等18个国家将从今年12月2日起加入这个监视系统，比利时、德国、荷兰和瑞典以及挪威将在明年12月1日参加。

　　伦敦市前副市长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗思义在接受《国际金融报》记者采访时表示，欧盟之所以合力出台边界监视系统，主要是因为今后难民人数还会持续增加，他们不再是欧洲各国期盼的通过合法手续引入的经济移民，而是来自于战区的非法移民。欧洲在解决自身贫困人口问题上已颇显吃力，根本无力接受来自战区的非法移民。受财政紧缩政策影响，陷入贫困的欧洲人越来越多，预计到2025年，该地区贫困人口可能高达2500万。目前，有贫困危险的欧洲人可能超过1.46亿人，超过该地区人口的1/4，这也是欧盟急于调整移民政策的关键原因。

　　不过，罗思义认为，让欧洲实施统一的移民政策有很大难度，当前他们能做的也只能是共享信息收集，以及出资更好地控制边界线。新难民危机已经向欧盟敲响了警钟，从经济、政治和安全压力的角度看，移民政策改革将是南北欧国家今后频繁讨论的问题。

　　尽管欧盟作出监控边境的决定情非得已，但仍遭遇批评。欧洲议会的一些党团认为，欧盟委员会设计这个系统主要考虑的是如何阻止难民偷渡，而不是抢救落入水中的难民。他们要求各成员国尊重难民的基本人权，遵守所谓的“不遣返原则”，不把难民遣返回他们的生命遭受威胁的地点。