受访者廖群系中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家、全球治理研究中心首席专家，本文刊于2023年3月8日凤凰卫视。

两会时间，全球都在关注中国经济复苏的顶层制度安排。5%的年度GDP增速目标，为什么比市场普遍预期的都要温和？赤字率提到3%，比疫情中较为困难的2022年份还要略高，透露出怎么样的财政以及货币节奏？扛住压力稳住经济，政策会怎样组合、如何实施，我们一起从两会中找关键。

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十四届全国人大一次会议3月5日开幕，国务院总理李克强总结了过去一年和过去五年的政府工作，并提出了2023年中国经济发展的主要预期目标，加之今年正值政府换届，作为观察中国政策风向的窗口，报告一经发布，引发国际关注。

摩根大通中国首席经济学家 朱海斌：

“这次最高层的决策团队变化是最大的，从总理到副总理到主要的经济部委的领导，大概率会全都轮换一遍，新的团队对于宏观政策理念和框架的态度，是我们所需要关注的第一个问题。那第二个问题是每年大家都会关注的人大两会上所宣布的主要的经济和政策目标。”

李克强总理在政府工作报告中指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。中国经济发展受到疫情等国内外多重超预期因素冲击，但依然实现了全年国内生产总值增长3%，货物进出口总额增长7.7%，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳定，粮食产量1.37万亿斤，生态环境质量持续改善，在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

　

“疫情三年对全球经济是巨大的重创，既在一个恢复的过程当中，又要谨防去年全球通胀高启的情况出现，实际上对中国这样一个大的经济体来说还是面临诸多挑战的。”

稳中求进已成为中央连续第十二年为来年经济工作设定的总基调，在中国经济呈现恢复向好的态势下，李克强在今年政府工作报告时指出，“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。”

人大重阳金融研究院首席经济学家 廖群：

“我们已经经历了40余年的高速增长，现在进入到了中高速增长阶段，所以今年要讲稳增长和稳中求进。两个稳字当头，稳中求进更加重要。”

经济增速的预期，决定了宏观政策调控的力度，2022年，中国GDP突破120万亿，同比增长3%，但未达到年初5.5%的增速预期，随着优化疫情防控措施成效显现，2023年中国政府提出了今年5%左右的经济增速预期。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

“5%的目标看上去是不是略为保守，但是这也说明我们并不只是以高一个百分点或者低一个百分点，作为我们的最终目标，而是多措并举，多层次有韧性的目标，为我们的高质量发展和中国式现代化铺一条道路。”

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2023年，在外部需求趋弱，出口疲软的背景下，如何实现5%的预期，这意味着经济工作需要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手。

作为消费需求，文化和旅游部的数据显示，2023年春节假期全国国内旅游出游3.08亿人次，恢复至2019年同期的88.6%；实现国内旅游收入3758.43亿元，恢复至2019年同期的73.1%。商务部的数据显示，春节期间全国重点零售和餐饮企业销售额与去年春节相比增长了6.8%；国家电影局的数据显示，2023年春节档电影票房为67.58亿元，观影人次为1.29亿，三大数据显示，中国消费形势回暖趋势向好。

相较于投资，进出口，一季度的消费回暖，再次验证了消费作为经济增长的稳定器和压舱石对内需的拉动作用，在政府工作报告中，恢复和扩大消费也被摆到优先位置。

摩根大通中国首席经济学家 朱海斌：

“消费随着整个宏观经济、劳动力市场、就业预期的好转，会有一个逐渐正常化的过程，所以我们对今年消费定性是一个消费逐步恢复正常化的过程。”

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

　　

“在疫情三年之后政策放开的时候，旅游、餐饮这一些接触性服务业实际上恢复的是最快的。但是否能够实现真正的经济上的反弹，还要看在这一年当中，整体的就业以及收入的状况才能决定未来的消费水平到底如何。”

作为拉动经济三驾马车之一的进出口，2023年，虽然外部环境恶劣，此次政府工作报告依然强调了，要更大力度吸引和利用外资，加大现代服务业领域开放力度，落实好外资企业国民待遇，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，继续发挥进出口对经济的支撑作用。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

“外资企业对于中国整体经济的支持和帮助也是非常多的，在政府工作报告里也一再强调要给外资企业提供好的营商环境，也预示着说中国仍然是全球非常受关注和认可的投资市场。”

人大重阳金融研究院首席经济学家 廖群：

“对外开放的基本国策是不会变的，我们要加快开发新的市场，那么开发新的市场它的方向在哪里？首先就是‘一带一路’沿线大概70个国家，空间还是非常大的。尽管国际环境在恶化，但我们应该要坚持对外开放，而且要进一步更有策略、更有效的进行对外开放。”

为了助力内需提升，作为重要的宏观经济调控手段，国家在政策角度，给予了倾斜和保障。今年的政府工作报告中提出，“积极的财政政策要加力提效，对现行减税降费等措施该延续的延续，该优化的优化，稳健的货币政策要精准有力。”

人大重阳金融研究院首席经济学家 廖群：

“财政政策今年也要加力提效，特别提到讲财政赤字占GDP的比重从去年的2.8%提了0.2个百分点，到3.0%。就是说0.2%的财政赤字，应该带来0.4%的GDP的增速提高。对促进今年的经济增长，我认为有很大的作用，同时也表明财政政策走向进一步宽松的信号。”

从供需两方面做好工作，优化需求流通， 在各项政策等因素助力下，2023年中国经济必将实现在全球经济减速的大环境下逆势走强，行稳致远。

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2023年，无论是从宏观谋划，还是到微观政策，中国经济在稳住大盘维持合理经济增速的同时，将在诸多重要领域布局发力，在刚刚发布的政府工作报告中指出，要加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，推进关键技术，关键核心技术攻关，加快传统产业和中小企业数字化转型，大力发展数字经济支持平台经济发展。

人大重阳金融研究院首席经济学家 廖群：

“靠中低端产品来驱动经济的时代已经过去了，高端产品会实现科技的跃进。科技水平提高了，肯定对经济发展有新的动力。另外一个方面，战略性新兴产业，包括新一代技术环保、新材料、新能源等等，在我们的产业结构中，这些高端的产业将会逐渐占据主流来带动经济增长。”

正是得益于大力支持数字经济支持平台经济发展这一政策指引，工信部联合企业打造出中小型企业融通平台，利用“满天星”计划，实现了服务超160万家企业的梦想，让平台经济成为拉动内需的一份子。

某零售企业业务事业部业务发展部负责人 李扬：

“政府工作报告指出要加快产业的数字化转型，尤其是鼓励高科技绿色相关的企业发展，以平台的方式去赋能给中小企业，可以加速发展。能够帮助中小企业做好数字化的产业上行，做好它们的营销工作，做好它们的创新工作。”

政府工作报告中指出，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争，竞相发展的环境，用真招实策，提振市场预期和信心。

目前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，作为全球经济发展的新动能数字经济，已成为引领全球经济变革、推动经济高质量发展的重要引擎，数字产业化不仅在政府报告中明确提及，更是在今年两会的部长通道中，得到了亲自推介。

2023年初，随着ChatGPT的大火，人工智能成为当下最炙手可热的技术，中国也在持续发力，通过源头技术突破和系统性创新，推动核心技术自主可控和规模化落地，用人工智能解决社会刚需，使其成为中国经济新的增长点。

　　北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

　　“人工智能发展其实有两个部分，对于新型举国体制方面我国有较大的投入，另外一个在技术应用方面，实际上我们还是有一些优势的，如果能够更好的进行利用，把安全和发展做一个更好的平衡，我认为会对未来人工智能在全球的变革中有非常好的助力作用。”

除了投资数字经济，平台经济，政府工作报告中指出，推动多产业数字化转型，推动发展方式绿色转型，加强城乡环境基础设施建设，持续实施生态重大工程，推动节能领，推动重点领域节能降耗，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

　　

“从经济发展的转型升级角度来说，绿色未来确实能够达到‘金山银山’，因为从高科技含量和高新科技产业来说，绿色可能是它未来发展的一个增长极。绿色转型，是国际社会新发展阶段的需要，是全球经济发展的新增长点和新突破点。”

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作为微观层面的市场主体，企业对经济增长的拉动力功不可没，从企业层面来看，能够激发企业活力，也就决定了能否推动中国经济持续向上发展，为了保护企业的积极性，李克强总理在政府工作报告强调，“切实落实两个毫不动摇，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展。”

人大重阳金融研究院首席经济学家 廖群：

“一些中小微企业，在过去三年的疫情中，是受影响最大的，也是拖累经济增长的最大因素，所以我们要扶持民营经济，扶持中小微企业，今年会做出更大的努力。”

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

“民营企业对与国内就业的吸收量能达到百分之八九十，那对于民营企业的支持，实际上也是对于就业的支持，对于就业的支持实际上也是对于内需的支持。这次的政府工作报告当中，把它单独挑出来一条作为未来工作的重点，说明肯定是会有很多细节在不断推进的，包括优化营商环境，包括使得民营企业也能够参加招投标，也包括在融资上能够给予民营企业，尤其是中小微企业更多的支持和帮助，实现普惠制。”

金融体制改革，是今年两会的焦点话题，政府工作报告中提出，深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性，系统性金融风险。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

“中国在前几年对于防范和化解系统性金融风险取得了一定的成效。但在整体的经济受到影响的同时，金融服务业当然肯定也会面临一个更加严峻的环境。所以仍然是把金融风险的化解防范放在一个非常重要的位置。”

2023年，中国经济呈现全面恢复之态，政府工作报告中指出，必须集中力量推动经济高质量发展，以降低面临的不确定性。而“高质量发展”将成为更重要的经济发展主线，是全面建设现代化中国的首要任务。

人大重阳金融研究院首席经济学家 廖群：

“2023年是开局之年，是高质量发展很重要的一年。不管是从经济结构、科技水平、人民生活水平，再加上这些新经济、城镇化的崛起，这些都表明我们国家的经济确实在更高质量的发展，但是这是一个很长的过程。”

北京师范大学教授、一带一路学院研究员 万喆：

“所谓高质量就是不要执着于高速度，实际上目前已经提出要从高速度向高质量来转换，进行新的双循环的发展格局，以此带动内需，使我们的发展更有韧性和持续性。”

两会之后稳增长的经济政策将进入密集地落地期，全球舆论都在普遍继续地调高对中国经济增长的预期，认为政策利好比预期的还要多。逆风飞行，中国对扩投资和提消费的布局令全球都有更好商业机会，而支持民营企业、坚持市场经济、继续扩大开放，给各界都吃下定心丸。

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