受访者吕冰洋系中国人民大学财政金融学院财政系主任，中国人民大学财税研究所执行所长，教授、博士生导师，重阳金融研究院高级研究员，本文刊于2023年4月14日华夏日报。

近期，财政部近期公布了中央财政预算，其中显示，2023年中央一般公共预算支出预计为13.9万亿元，其中中央本级支出3.8万亿元，约10万亿元用于对地方转移支付。

　　一般公共预算支出是“钱花哪了”的如实反映。根据今年的预算，中央本级3.8万亿元支出中，国防、债务付息、科学技术、公共安全、一般公共服务和教育位居前六，超过八成、即超过3万亿资金流向这些部分。

　　而近期备受关注的10万亿元转移支付，则属于“抽肥补瘦”，由于各省份直接的财政收入能力存在差异，因此，中央把以税收形式筹集上来的一部分财政资金拨付给地方政府，用于调整区域间经济发展的不平衡状况，缓解地方财政收支矛盾，以便缩小区域经济发展差距。

　　财政部部长刘昆表示，今年要实施“积极的财政政策”，“积极”的表现之一是“在推动财力下沉上加力，进一步增强中央对地方的转移支付，并向困难地区和欠发达地区倾斜”。根据今年中央财政预算，今年中央对地方转移支付的预算总数为100625亿元，在去年的基础上增长了3.6%，首次突破了10万亿元的关口。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲对《华夏时报》记者表示，今年10万亿元转移支付的背后因素，在于我国经济增长有所放缓。特别是疫情三年，地方政府收入减少，而支出不减反增，转移支付能有效缓解地方政府收支压力。

　　大量资金投入教育医疗

　　据了解，1994年分税制改革后，中央财力大大增强，大额的集中性的税种集中在中央，中央则通过转移支付解决地方政府的收支不平衡问题。长期以来，财政转移支付制度一直占据着中央财政支出的“大头”。

　　近年来，为缓解地方财政收支矛盾、支持地方减税降费和兜底基层“三保”支出等，中央对地方的转移支付一直在增加。过去十年，在中央一般公共预算支出中，转移支付所占比重在70%上下浮动，支出的总量则从五万亿元增长到了2023年的10万亿元。

　　清华大学经济管理学院经济系系主任陆毅此前对《华夏时报》记者介绍，转移支付是具有中国特色的财政制度，被广泛用于缓解空间经济差距，其本质是分配问题。转移支付资金包括了一般性转移支付和专项转移支付。

　　和以往一样，今年，10万亿元也细分成“可以自由花”和“专款专用”两种情况。

　　一般性转移支付没有附加任何使用条件，地方政府可以任意支配，一般来看，这笔资金会被地方政府投入教育、医疗、养老、社会保障等方面。今年，这笔资金总额为8.71万亿元，同样创下新高。

　　详细来看，今年，教育领域在转移支付项目中包含学前、义务教育、高中、高校、教师培训、学生资助、特殊教育等环节，总额约为3900亿元；在养老领域主要体现在“基本养老金转移支付”这一项目中，今年，中央向地方转移支付的基本养老金预算共计9277.63亿元；在医疗领域，转移支付主要投向“基本医疗保险补助经费”“大病医疗保险补助经费”“医疗救助补助经费”等，总额约为2800亿元。此外，还有2000亿元扶贫相关的资金，包括“支持脱贫攻坚专项资金”“支持深度贫困地区发展专项资金”等，这些资金主要投向云南、贵州、四川、广西、湖南等省份。

　　“地方政府有多种发展目标，这些目标大致可归为经济增长与民生水平提高两大类。因为地方政府资源是有限的，将更多资源用于政府投资或推动民间投资上，还是将更多资源用于教育、医疗、公共卫生、城市治理上，需要有个侧重，一般性转移支付在一定程度上能够有助于实现更公平、同时更有效率的经济增长。”中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋撰文表示。

　　转移支付的另一个重头则是专项转移支付，是根据国家重大战略、重点工作和特殊任务的需要，按照一定的标准和程序，对地方政府进行的有明确用途、用量和使用条件的转移支付。专项转移支付的好处是，中央可以直接限定资金用途，达到拉动欠发达地区经济增长的效果。

　　今年，这笔资金总额约8500亿元，较往年增加了千亿元左右。值得注意的是，今年还有支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付，是专为支持地方落实减税降费政策、保障基层“三保”支出、加强重点民生领域投入而设立的一种临时性转移支付，总数达5000亿元。

　　警惕地方依赖度提高

　　吕冰洋表示，专项转移支付除了解决公共产品的外部性问题，也是解决上下级政府间、政府与居民之间的偏好错位问题的手段，相对于一般性转移支付所可能产生的逆向激励而言，专项转移支付可以称为“积极均衡策略”。

　　从资金流向也不难看出，大量资金流向了四川、河南等人口大省。

　　2023年，转移支付预算超过4000亿元的省份包括四川、河南、湖南、湖北；超过3000亿元的，有河北、山东、江西等10个省份；超过2000亿元的，有9个省份；在1000亿元以上的，有5个省份；上海、浙江、天津和新疆生产建设兵团获得的转移支付预算，则不足千亿元。

　　值得注意的是，从今年1—2月各省份财政收入情况来看，财政收入前10位的省份中，山东是唯一财政收入继续呈现负增长的地区，因此，其今年获得的转移支付也较多。

　　不过，值得警惕的是，近年来，受疫情和国内外不确定因素影响，地方财政收入增长疲弱，但刚性支出不减，基层“保基本民生、保工资、保运转”底线要兜牢，基本医疗、基本养老等保障水平也不能降低，因此，地方收支不平衡情况有所扩大，不少省份对中央财政转移支付依赖度越来越高。

　　今年2月，中国财政科学研究院发布的《2022年地方财政经济运行调研报告》显示，由于地方本级收入受到明显冲击，转移支付成为地方政府维持基本运转的主要资金来源。2022年地方财政自给率为48.4%，比上一年下降4.3个百分点，自2014年的高点已经降低了10.3个百分点。

　　财税专家建议，当前，中央与地方、政府与企业以及政府各职能部门之间仍然存在财权和事权不协调、不匹配的问题，中央在集中财权的同时，将事权下放到地方，使地方的财权与事权越来越不匹配，所以，加快财税体制改革步伐，理顺财政分配关系，规范财政运行机制，仍是当前重要任务之一。

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