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“上海牌”营商环境引凤来栖

发布时间:2023-03-20 作者: 黄仁伟 

营商环境的提升,一直是上海市各级政府关心的一件大事。2023年上海召开的新年“第一会”就是全市优化营商环境建设大会,发布的第一份文件就是《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》。

受访者黄仁伟系复旦大学一带一路及全球治理研究院常务副院长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员,本文转自于2023年3月20日中国青年报


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营商环境的提升,一直是上海市各级政府关心的一件大事。2023年上海召开的新年“第一会”就是全市优化营商环境建设大会,发布的第一份文件就是《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》。


这份行动方案还有一个别称——上海优化营商环境6.0版行动方案。上海这座城市从2018年起连续6年出台了6个版本的优化营商环境行动方案。每一年的新版本,都是上一版的升级迭代。


在世界银行《营商环境报告》中,上海作为中国样本城市之一,贡献了55%的权重,助力中国排名从2018年的全球第78位上升到2020年的第31位。


记者注意到,随着“上海牌营商环境”口碑、名气的不断增强,越来越多的企业愿意在这片沃土上驻足,以谋求更广阔的发展。


一座外企“敢投”的城市


来自上海市商务委的最新消息显示,2022年上海一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展,当年实际使用外资保持了正增长。这一年,上海实际使用外资239.56亿美元,其中服务业实际使用外资230.73亿美元,占全市实际使用外资总额的96.3%。此外,上海新增跨国公司地区总部60家、外资研发中心25家。


离上海市民生活“最近”的外资,当属山姆一类大超市了。今年春节前后,上海在原有众多“仓储会员店”的情况下,又新开了山姆金桥店、开市客浦东店等超大型仓储会员店。这些门店被称为“千元店”——消费者单次的消费数额一般为千元左右。


1996年进入中国布局仓储会员店的山姆超市,频繁在上海布局门店,一是看中了长三角区域的消费能力,二是认可这里的营商环境。


复旦大学“一带一路”全球治理研究院常务副院长黄仁伟指出,上海在市场环境方面具备独特优势,外企只要在上海市场站住脚,就基本能在长三角站住脚,“要知道,这是中国质量最高、购买力最强、潜力最大的一个市场”。


他认为,无论从交通、电力、通信、物流等硬件基础设施要素来看,还是从法规规则以及对规则的执行力等软件条件来看,上海都是一座让外企“敢投”的城市。


即便是开办一间24小时便民小超市,都能在上海享受到足够的便利。过去,开一间小超市需要办理5张许可证,准备5套申请材料,往返于各个部门及窗口,耗时38个工作日。如今,“一业一证”改革使得5张许可证合并为一张综合证,38个工作日变为5个工作日。如果在正在进行“市场准营承诺即入制”改革的浦东新区办理,最快当天就能取证。


中小企业也能找到“存在感”


外资对上海很重要,充满活力的中小企业,也是上海的“心头肉”。


3月中旬,记者在上海市中小企业发展服务中心展厅看到,多块大屏幕上显示着上海营商环境的各项指标,包括重要产业布局、新兴产业图谱、创业服务地图等实时信息。该中心负责运营的市政府服务企业官方平台“上海市企业服务云”,集合了政策查询、网上办税、申请专利等多项功能。


这个中心肩负着服务全市中小微企业、重点企业和专精特新企业的职责。


据悉,去年上海市促进中小企业发展协调办公室(以下简称“中小企业办”)实施了中小微企业政府性融资担保贷款贴息项目,共支持中小微企业11199户(次),贷款规模489.71亿元;在进行大走访大调研后,开展防范和化解中小企业账款拖欠问题专项行动,实现无分歧欠款化解率100%,50万元以下无分歧欠款清偿率100%;此外,还推出了降低企业用电成本、政策宣讲等服务企业的“实招”。


黄浦区中小企业服务专员柴昉一所在的南京东路街道地处上海“城市之心”,该区域注册的中小企业2000余家。作为街道8名中小企业服务专员,柴昉一负责250家企业的服务工作。


辖区内有一家成立于上世纪90年代的酒店设备企业,曾是国内酒店设备行业龙头企业。近年来随着网购的出现,该企业不停地走下坡路,而企业负责人不知从何入手进行改革创新。柴昉一和同事一次次上门帮助企业,提供政策指导、改革创新思路;企业负责人不断在研发专利上下功夫,并更新了公司管理制度,走出了一条转型升级之路,还成功申报了专精特新企业。


中小企业办2023年的目标是,累计培育创新型中小企业两万家以上、市级专精特新中小企业1万家以上、国家级专精特新“小巨人”企业700家以上。


“黑科技”加持便利、高效、规范的营商环境


上海大学悉尼工商学院院长吕康娟介绍,国际上大致有两种优化营商环境的典型模式:一是政府主导模式,二是商业主导模式。政府主导情况下,一般要以市场主体获得感为目标,通过“无形的手”打造贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的商业环境。


便利、高效、规范如果要同时具备,还须引入一些“黑科技”。上海目前正把各种数据要素统一到一个平台上,让企业工作人员手指点一点,就能享受到“标准服务”。


以上海税务部门会同海关、商务委共同建成的“出口信息数据池”为例,它完成了出口报关、进货发票、技术出口合同登记等信息的在线集成和要素化采集,在全国范围内率先实现货物出口和技术出口退税申报双“免填报”。上海企业的退税服务,从“无纸化”升级为“智慧化”。


“新系统会自动跳出我们公司的出口合同和数据,节省时间且不易出错。”上海弘遥电子研究开发有限公司财务总监王海英介绍,自己现在通过新的出口退税系统,可以轻松申请退税,“两三天退税款就能到账”。


这套方便的新系统背后,实际上就有税务、海关、商务委三部门数据打通后形成的“出口信息数据池”的加持。而以往,企业办理技术出口手续需要在商务委网站和税务系统录入两次合同,像弘遥这样的企业,每次可能要自己录入上百份合同。


三部门数据打通带来的好处远不只是“方便”这么简单。上海市玩具进出口有限公司财务经理宋建中至今仍记得自己“奋战”在税务局近一天时间和专管员面对面核对信息的场景,“现场搞一天材料后,还要再等几天时间等退税款到账”。


宋建中介绍,退税款可不是一笔小钱,他的公司仅今年前3个月,已经拿到了4000余万元的退税款,每一笔退税款从申办到到账约为两个工作日。但过去,在半个多月等待退税款的时间里,公司不得不用银行小额短期贷款度过“尴尬期”,这实际上增加了财务成本。


据悉,2022年全年,上海已有2.56万户企业享受到退税“倍速”的便利,办理出口退税总额超过997亿元。

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