受访者黄仁伟系复旦大学一带一路及全球治理研究院常务副院长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文转自于2023年3月20日中国青年报。

营商环境的提升，一直是上海市各级政府关心的一件大事。2023年上海召开的新年“第一会”就是全市优化营商环境建设大会，发布的第一份文件就是《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》。

这份行动方案还有一个别称——上海优化营商环境6.0版行动方案。上海这座城市从2018年起连续6年出台了6个版本的优化营商环境行动方案。每一年的新版本，都是上一版的升级迭代。

在世界银行《营商环境报告》中，上海作为中国样本城市之一，贡献了55%的权重，助力中国排名从2018年的全球第78位上升到2020年的第31位。

记者注意到，随着“上海牌营商环境”口碑、名气的不断增强，越来越多的企业愿意在这片沃土上驻足，以谋求更广阔的发展。

一座外企“敢投”的城市

来自上海市商务委的最新消息显示，2022年上海一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，当年实际使用外资保持了正增长。这一年，上海实际使用外资239.56亿美元，其中服务业实际使用外资230.73亿美元，占全市实际使用外资总额的96.3%。此外，上海新增跨国公司地区总部60家、外资研发中心25家。

离上海市民生活“最近”的外资，当属山姆一类大超市了。今年春节前后，上海在原有众多“仓储会员店”的情况下，又新开了山姆金桥店、开市客浦东店等超大型仓储会员店。这些门店被称为“千元店”——消费者单次的消费数额一般为千元左右。

1996年进入中国布局仓储会员店的山姆超市，频繁在上海布局门店，一是看中了长三角区域的消费能力，二是认可这里的营商环境。

复旦大学“一带一路”全球治理研究院常务副院长黄仁伟指出，上海在市场环境方面具备独特优势，外企只要在上海市场站住脚，就基本能在长三角站住脚，“要知道，这是中国质量最高、购买力最强、潜力最大的一个市场”。

他认为，无论从交通、电力、通信、物流等硬件基础设施要素来看，还是从法规规则以及对规则的执行力等软件条件来看，上海都是一座让外企“敢投”的城市。

即便是开办一间24小时便民小超市，都能在上海享受到足够的便利。过去，开一间小超市需要办理5张许可证，准备5套申请材料，往返于各个部门及窗口，耗时38个工作日。如今，“一业一证”改革使得5张许可证合并为一张综合证，38个工作日变为5个工作日。如果在正在进行“市场准营承诺即入制”改革的浦东新区办理，最快当天就能取证。

中小企业也能找到“存在感”

外资对上海很重要，充满活力的中小企业，也是上海的“心头肉”。

3月中旬，记者在上海市中小企业发展服务中心展厅看到，多块大屏幕上显示着上海营商环境的各项指标，包括重要产业布局、新兴产业图谱、创业服务地图等实时信息。该中心负责运营的市政府服务企业官方平台“上海市企业服务云”，集合了政策查询、网上办税、申请专利等多项功能。

这个中心肩负着服务全市中小微企业、重点企业和专精特新企业的职责。

据悉，去年上海市促进中小企业发展协调办公室（以下简称“中小企业办”）实施了中小微企业政府性融资担保贷款贴息项目，共支持中小微企业11199户（次），贷款规模489.71亿元；在进行大走访大调研后，开展防范和化解中小企业账款拖欠问题专项行动，实现无分歧欠款化解率100%，50万元以下无分歧欠款清偿率100%；此外，还推出了降低企业用电成本、政策宣讲等服务企业的“实招”。

黄浦区中小企业服务专员柴昉一所在的南京东路街道地处上海“城市之心”，该区域注册的中小企业2000余家。作为街道8名中小企业服务专员，柴昉一负责250家企业的服务工作。

辖区内有一家成立于上世纪90年代的酒店设备企业，曾是国内酒店设备行业龙头企业。近年来随着网购的出现，该企业不停地走下坡路，而企业负责人不知从何入手进行改革创新。柴昉一和同事一次次上门帮助企业，提供政策指导、改革创新思路；企业负责人不断在研发专利上下功夫，并更新了公司管理制度，走出了一条转型升级之路，还成功申报了专精特新企业。

中小企业办2023年的目标是，累计培育创新型中小企业两万家以上、市级专精特新中小企业1万家以上、国家级专精特新“小巨人”企业700家以上。

“黑科技”加持便利、高效、规范的营商环境

上海大学悉尼工商学院院长吕康娟介绍，国际上大致有两种优化营商环境的典型模式：一是政府主导模式，二是商业主导模式。政府主导情况下，一般要以市场主体获得感为目标，通过“无形的手”打造贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的商业环境。

便利、高效、规范如果要同时具备，还须引入一些“黑科技”。上海目前正把各种数据要素统一到一个平台上，让企业工作人员手指点一点，就能享受到“标准服务”。

以上海税务部门会同海关、商务委共同建成的“出口信息数据池”为例，它完成了出口报关、进货发票、技术出口合同登记等信息的在线集成和要素化采集，在全国范围内率先实现货物出口和技术出口退税申报双“免填报”。上海企业的退税服务，从“无纸化”升级为“智慧化”。

“新系统会自动跳出我们公司的出口合同和数据，节省时间且不易出错。”上海弘遥电子研究开发有限公司财务总监王海英介绍，自己现在通过新的出口退税系统，可以轻松申请退税，“两三天退税款就能到账”。

这套方便的新系统背后，实际上就有税务、海关、商务委三部门数据打通后形成的“出口信息数据池”的加持。而以往，企业办理技术出口手续需要在商务委网站和税务系统录入两次合同，像弘遥这样的企业，每次可能要自己录入上百份合同。

三部门数据打通带来的好处远不只是“方便”这么简单。上海市玩具进出口有限公司财务经理宋建中至今仍记得自己“奋战”在税务局近一天时间和专管员面对面核对信息的场景，“现场搞一天材料后，还要再等几天时间等退税款到账”。

宋建中介绍，退税款可不是一笔小钱，他的公司仅今年前3个月，已经拿到了4000余万元的退税款，每一笔退税款从申办到到账约为两个工作日。但过去，在半个多月等待退税款的时间里，公司不得不用银行小额短期贷款度过“尴尬期”，这实际上增加了财务成本。

据悉，2022年全年，上海已有2.56万户企业享受到退税“倍速”的便利，办理出口退税总额超过997亿元。

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