受访者华黎明系中国前驻伊朗大使、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于11月29日上官新闻。

11月29日，在中断了5个多月后，伊朗核问题全面协议相关方会谈在奥地利维也纳重启。据欧洲外交人士透露，会议将于当地时间下午2点（北京时间29日晚9点）开始，伊朗、中国、俄罗斯、德国、法国、英国代表将展开会谈，美国代表间接与会。尽管伊核谈判重启，但舆论普遍认为，鉴于美伊两国在关键问题上仍然存在较大分歧，而且都不肯轻易让步，谈判前景并不明朗。

更多变数

2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核问题全面协议。根据协议，伊朗承诺限制核计划，换取国际社会解除制裁。2018年5月，美国政府单方面退出协议，重启并新增一系列对伊朗制裁。针对美方举动，2019年5月以来，伊朗逐步中止履行协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

拜登今年1月就任美国总统以来，美方表示愿意重返伊核协议。协议相关方4月以来在维也纳就美国、伊朗恢复履约已举行多轮会谈。但之后，由于美伊分歧严重，会谈从6月中断至今。

11月3日，伊朗副外长、伊朗首席核谈判代表巴盖里宣布，伊核谈判将于11月29日重启。伊朗外长阿卜杜拉希扬26日说，尽管美国违反伊核协议，伊朗仍将“怀着诚意”参加即将重启的伊核谈判，希望能达成一份“良好且可核查”的协议。

这是伊朗新总统莱希上任后的首次伊核谈判。西方媒体称，亮相维也纳的将是“一群新的谈判者”，漫长的停滞期和伊朗政府换届，是笼罩谈判的迷雾。与前任鲁哈尼政府不同，强硬派的莱希不会将核谈判置于政治议程核心地位，因此反而掌握了更多主动权。

复旦大学中东研究中心研究员孙德刚表示，时隔5个多月，美伊两国的内外环境均发生变化，也给谈判带来更多变数。他指出，莱希上台后，伊朗与沙特、阿联酋和埃及进行了双边秘密谈判，与周边阿拉伯国家关系有所改善。与此同时，伊朗被批准加入上合组织，得到中俄大力支持，与欧盟增进互动，使伊朗在此次谈判中或拥有更多筹码。

在谈判桌另一边，美国在重返伊核协议问题上面临多方压力。一方面，美国国内反对拜登政府重返协议的力量逐渐上升，尤其是在拜登支持率不断下滑的情况下，来自共和党和保守势力的反对声尤为激烈。另一方面，以色列贝内特政府也反对美国重返协议。

法新社分析称，华盛顿现在面临的内外部环境，同2015年达成伊核协议时已大不相同。盟友对美国的信任度降低，美国和中俄之间矛盾激化，而且即便达成新协议，拜登也很难在国会过关。

与此同时，在谈判中断期间，国际原子能机构公布的几份报告也加剧了西方的不安。尽管伊朗坚持以和平目的发展核计划的主张，但报告指出，伊朗浓缩铀储量以及丰度远超伊核协议规定上限。而且，伊朗丰度为20%和60%的浓缩铀储量都在不断提升。

美国“政客”新闻网称，与此前相比，各方政策没有太大变化，但谈判风险却提升了。

前景不明

对于此次谈判能否打破僵局，各方期待较低。分析认为，谈判很难取得实质性成果，因为双方的要价都很难得到满足。

综合各方分析，目前美国和伊朗的分歧主要集中在以下几方面：

其一，核心诉求差别巨大。伊朗要求美国取消所有对伊制裁，希望美国“不附加任何条件地回到原来的伊核协议”，且认为谈判不应涉及修改协议文本，更不应涉及伊朗的导弹项目和地区政策。

但美方此前表示，只能取消与伊核协议有关的制裁，关于人权、恐怖主义等其他制裁将继续维持，而且即便重回协议也无法做到伊朗要求的“永久不退出”。美方还可能拿出一份“加强版”协议，对伊朗的地区行为提出要求，包括停止试射弹道导弹，停止干涉阿拉伯世界内政，停止在叙利亚建军事基地等。

其二，两国严重缺乏互信。就双方会前表态来看，都希望对方先迈出第一步。伊朗方面一再强调，新一轮会谈“必须符合伊朗的国家利益”，在美国重新履约和解除制裁之前，伊朗不会与美国进行直接谈判。而美方则表示，不会单方面充当“润滑剂”推动谈判进程，也绝对没有向伊朗提供谈判激励的计划。

中国前驻伊朗大使华黎明指出，拜登上任后，尽管愿意重回谈判，但实际上并没有放弃特朗普政府在伊核问题上的立场和政策，意味着不会对伊朗作出更多让步。而伊朗也不会妥协，因为核计划是伊朗的重要政治筹码。

其三，国际原子能机构核查问题存在争议。国际原子能机构17日发布报告称，伊朗拒绝该机构对德黑兰以西的卡拉季市离心机生产设施进行监控。有外媒报道称，该核设施已恢复运作。国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西上周访问德黑兰后表示，恢复监控是核谈判的关键，但上周的谈判“没有结果”。

谈判前夕，美伊双方互放狠话，也为谈判前景蒙上阴影。美官员近日表示，当前伊朗只有两条路，要么是放任核危机升级，要么重返核协议。伊朗方面则多次强调，如果会谈无法满足伊朗的诉求，伊朗将会采取报复行动。

此外，据信是以色列发起的针对伊朗核设施的一系列袭击，包括一年前对伊朗顶级核科学家的暗杀，也被认为可能在谈判桌上再起争端。

“其他选项”？

在诸多不确定因素下，伊核谈判将何去何从？

据美国媒体披露，美国政府正在考虑与伊朗签署一份临时协议，旨在通过解除有限数量的制裁，换取伊朗停止部分核活动，为后续谈判争取时间。

美国国家公共电台（NPR）分析称，拜登政府希望将伊朗从全球热点议题列表中去除，而伊朗则有意与世界做生意，在此背景下，两国可能达成新的协议，来缓解紧张关系。

华黎明则指出，拜登政府在伊核问题上的政策矛盾性将显现。一方面，在阿富汗战争后，美国不愿在中东再挑起战争；但另一方面，在美国的全球战略下，又不能放弃对伊朗施压，华盛顿极化的政治环境也让美国谈判代表很难提供切实可行的方案。

还有观点认为，伊核谈判可能向常态化发展。欧洲方面的消息称，他们预计这次谈判将成为后续一系列谈判的开端。也有美方官员持类似看法，称美国现阶段还不会提出建立信任的措施，但未来有可能。

不过，不少分析指出，留给谈判的时间所剩无几。美国军控协会称，伊朗正越来越接近其核计划的“突破点”。据该协会预计，伊朗距离生产出一枚核弹所需要的90%以上的武器级核材料只差一个月。

美国政府伊朗问题特使罗伯特·马利警告说，谈判的机会窗口不会永远打开，“如果伊朗采取了一些无法逆转的措施，将没有谈判余地”。

孙德刚却认为，目前伊朗已具备生产丰度为60%浓缩铀的能力，这恰恰说明“时间不一定在美国这一边”。“美国以压促变，恐怕只会起到反作用。”

也有一些媒体称，在外交选项之外，美国或许还有“其他选项”。这些“后手”可能包括采取网络攻击或军事手段破坏伊朗核计划，以及在以色列对伊朗动武的情况下，美国可能会采取默许态度。

以色列总理贝内特上周表示，已为以色列与伊朗的冲突升级做好准备，并重申以色列不会受到伊朗与世界大国达成的任何新协议的约束。以色列一直坚称，若伊朗达到90%武器级浓缩铀丰度，将采取武力手段。

孙德刚表示，尽管美伊双方都在保持克制避免事态进一步升级，但也都在做“两手准备”——谈判和军事手段，这使地区局势未来仍将处于不确定性中。

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