演讲者黄剑辉系华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于2023年1月11日华夏新供给经济学研究院。

尊敬的贾康院长，各位嘉宾，女士们，先生们，大家下午好！非常高兴能够出席2022年第四季度的宏观经济分析会。中国新供给经济学50人论坛设立于2013年12月8号，已经走过9个春夏秋冬，9年来风雨无阻，每个季度都在连续地举办，今年将迎来十周年，在这样一个新年开年之际，我们来回顾2022，展望2023，特别是研讨今天这样一个主题《构建高水平的社会主义市场经济体制，促进民营经济发展》我觉得还是非常有意义的。

今天分享的是三个方面。

一、2023年我国经济发展环境分析；

二、2023年政策展望。用什么政策引导整个经济可持续的健康发展

三、促进民营经济发展的主题，把我这些年研究的核心心得借此机会跟大家分享一下，最关键的《打造强化市场型服务型创新型政府》，近年来一直提营商环境，环境是什么？就是在政府方面应该怎么做？强化市场型服务型创新型政府，这样打造一个很好的营商环境。

2023年我国经济发展的环境，上次新供给三季度的论坛，马晓河院长给过这张图我直接引用，可以看到很重要的一点，刚刚走过的2022年我国GDP增速已经滑出了合理区间。多年来党中央国务院一直强调要把经济发展增速调控在一个合理区间，最近这两三年，特别2022年已经不在合理区间了，只有2.7%-3%，花旗银行这两天的预测是2.4%，我的预判应该在2.7%-3%。

从国际环境看，2022年8月9号，美国拜登总统签署了一个高达2800亿美元的《2022年芯片与科学法案》，这个法案的实施对中国相关产业的影响还是值得我们关注的。中美竞争的大背景下，我国产业要高端化转型升级，往哪里升？升的方向就是这个方向，但是美国出台了高达2800亿美元的法案，因为有学者前面谈到我们国家不宜出台很大规模的刺激政策，但是地球村最市场化的美国政府的政策力度是非常大的。

美联储加息高峰期以后过去，昨天美联储公布了最新的会议纪要，加息已经到了尾声，现在联邦基金利率到了4.5%左右，预计再加两次25个基点到5%，这一轮加息应该就结束了。这样一个5%的联邦基金利率对全球各方面市场的影响，对美国消费市场，包括住房需求影响都是收缩的，因为利率已经5%了。在2008年这场危机之后，多数年份是0利率，0-0.25%，自2021年底至今一两年期间，2022年三次持续加75个基点，这样一个收缩效应，已经在11月份、12月份对美国的需求形成了很大影响。我们国家出口在去年10月份以来增速明显放缓。

从全球来看还需要关注的一点，国际货币基金组织发布的世界经济展望对2023年全球的预测是由2022年的3.2%降到2.7%，有不少国家会出现衰退，美国调控的技巧非常高，可能只是低速增长，我不觉得美国2023年会衰退，可能在0.7%左右，还是会有所增长的，但是这样一个低速增长和相当部分国家的衰退，对我们国家外需的影响必须要纳入2023年政策的考量。

把目光从2023年看得更远一点，看未来三年，我很同意华为的任正非总裁在10月份的一个发言，未来三年，2023、2024、2025是一个“寒冬期”，从全球的经济来说，寒冬的原因有美联储加息的因素，俄乌冲突因素，还有日本是我们亚洲最重要的近邻，它失去了90年代的家电产业，逐渐没有国际竞争力气，而当今的日本的汽车产业，最近这十年主要靠丰田等汽车，未来日本的支柱产业汽车也很快就不行了，未来10-20年全球是以新能源汽车为方向，但是日本在这个领域是既没有比亚迪，也没有特斯拉。所以，日本靠什么来赚钱？来出口？这个是造成日本衰退的重要原因。

刚才看的是3-5年，我们再把眼光放到50年、60年，中信建投首席经济学家周金涛在2016年的演讲中曾经谈到《人生就是一场康波》。所以，思考2023也好，还有未来的三年，未来的10年，未来的几十年可能很需要我们这些从事经济研究的，还有社会的公众关注一下第五次的康波这样一个周期性的因素，很清楚的可以看到80年代是一个第五次康波的回升期，90年代到2009是一个全球的繁荣期。2009年以后，一直到2018年这十年个从全球的经济周期是一个衰退期。未来经济增长既有改革开放的因素，也有基数的因素，还有全球所处经济周期的因素。从2019到2029这十年是第五次康波的箫条期，无论怎么努力，我们深化改革是必要的，加快开放也是必要的，但周期性因素还是需要考虑的。

当我们把分析视野放到人类社会三百年到五百年来看，经历了五个长波，从第一次工业革命，纺织机、蒸汽机的引入，中心国是英国，从1782到1845经历了繁荣衰退等四个周期。第二波发源地英国，钢铁和铁路是主要的技术，1845-1892年。第三波是1892-1948，以电气化、化学和汽车为核心的产业创新，包括飞机也是那个时候诞生的，中心国是美国。第四波是1948-1991，这50年是汽车计算机为核心的驱动力，中心国也是美国。第五波，现在所处的从上世纪90年代开始，一直到2039这个周期，2020-2029是箫条期，什么时候能回升？2030-2039才能回升。驱动国是中国+美国，周金涛首席只写了中国，我觉得还是“中国+美国”。以互联网+新能源+数字化、人工智能作为第五波的核心技术，现在处于箫条期，到了2030-2039下一个十年的时候，21世纪的30-40年代可能才会进入到一个回升期。这个分析方法是需要高度关注的一个问题，我们可以把它看得比较久，而且从近现代以来，从第一次工业革命到第四次工业革命、第五次工业革命这样一个大的发展来看中国的经济和全球的经济。

看完环境，包括展望了第五波，再看一下2023年政策展望，归纳成“加快激活内需，提升经济增速”。李超首席刚才谈到对中央经济工作会的解读，我列出三个要点，理解12月16号的中央经济工作会，第一政策要点是经济增速仍然很重要，因为发展是解决一切问题的根本和基础，预计3月份“两会”应该是把经济增速定在5%以上这样一个目标。第二个政策要点是2023年的宏观政策将以“积极有力+协调配合”，要积极有力，相关政策协调配合，财政政策加力提效，不久前财政部的工作会议刘昆部长也谈到要加大中央财政的力度，稳健的货币政策精准有力，产业政策方面发展与安全并举，推动科技产业金融的良性循环。科创和产业和金融三者的良性循环。科技政策方面要聚焦自立自强，面对前面谈到的美国的芯片法案，我们国家如何应对，还是要统筹教育科技人才方面去推动。社会政策，我对马晓河院长提到的橄榄型，以前一般的学者都是谈橄榄型，我个人觉得橄榄型不是太科学，并不稳，一个都逐递线，把基础放牢，形成一个三角形也没什么不可，兜住底线更加重要一点而不是把中间做大两头做的很小，可能并不稳，橄榄放在一个地面上不是很稳定。最重要的建议兜逐递线。

2023年经济政策重点之三，从全局出发，从改善社会心理提振作法的信心出发。现在信心不足，去年中央经济工作会议2021年底也提到大家缺乏对未来发展的信心。着力扩大国内的需求就变的很重要，因为前面谈到外需2023是不可能指望的，美国联邦基金利率加到5%的情况下它的需求必然收缩的，因为美国人消费很重要的靠信用卡，他的信用卡需要支付的利息升高后？消费必然受抑制。扩大内需是根本。另外，应对美国的芯片法案也好，还要从我们国家前面马院长提到跨越中等收入陷阱，产业就需要进行升级，升级往哪里升？就是建设现代化的产业体系。谁来建设？既要发挥国企的作用，也要很好的发挥民营企业的作用，今天的主题，昨天中国经济体制改革论坛彭森会长也谈到要做强中国的社会经济主体，不管是国企也好，民企也好，外企也好，个体户也好，把各种市场主体做强是根本，淡化所有制的概念，我觉得这个谈的非常好。

第四，吸引外资。第五，化解金融风险。中央经济工作会也提到谋划新一轮的全面深化改革。因为我们学界的朋友每次见面都会回忆2013年秋天十八届三中全会提出的60条的改革，还是心潮澎湃，期待十年后，现在2023，真正能够全面深华新一轮的改革。

对策方面，10月底，11月初参与相关研究的时候我写过一篇报告，建议要借鉴1998年和2008年我们国家成功扩大内需，应对东南亚金融危机和美国次贷危机的挑战，以及最近三年欧美国家和港澳地区和欧美亚国家应对疫情的经验来有效的扩大内需。扩大内需方面主要是“新基建”、加“老基建”、加上“扩消费”，三个词、9个字，扩消费加上新基建和老基建三大方面作为内需的三个着力点。

扩消费应把着力点放在月收入低于一千的14亿人群里的6亿人差额化发放消费券，不是每个人都发一样的。比如月收入500的人发500，月收入300的人发700，差额化以后，把6亿人群每个月的收入都提到1000，在2023年的3个月或半年里，在疫情过后经济还没有有效启动的情况下，向最低收入的6亿人群差额化发数字化消费券，能够对扩大内需起到立竿见影的作用。

最后一部分，如何打造强化市场型、服务型、创新型政府，持续改善我国民营企业的营商环境。二十大报告提出“发展是党执政兴国的第一要务”，第四部分“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。二十大报告明确提出要优化民营企业的发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营企业的健康发展，完善中国特色的现代企业制度，弘扬企业家精神，我直接引用了二十大报告里跟民营企业相关的。

12月16号的中央经济工作会议也提出从制度和法律上要重视民营企业的发展壮大。两周前，有关领导也部署我们就国家应该出台什么样的政策来促进民营经济的发展，我写了几页纸，要点一共有5条，第一条建议每年元旦过后的第一周召开一次中央促进民营经济发展工作会议，多年来，开完中央经济工作会议以后都会有财政工作会议，央行的工作会议，农村工作会议，但是还从来没有中央促进民营经济发展的工作会议，我觉得可以把这个制度化建立起来，从而很好的部署促进民营经济的发展和整体方略，建议可以由总书记总理亲自牵头召开这样一个会议，这样的话能够对市场的信心有巨大的提振，而且能够使促进民营经济发展这件事情在我们国家有一个制度化的安排，由中央统一每年常态化的部署。

第二方面，借鉴发达国家及沿海发达省份经验，我们坚持市场化、法治化方向，引入“四分法”，经过多年研究要厘清政府与市场关系和国企民企关系，建议必须要把经济领域，一个国家也好，一个区域也好，划分为战略性、公共性、民生性，民生就是教育、医疗、住房、养老，人一生中就必须要面对的民生性，以及竞争性领域，就是战略性、公共性、民生性、竞争性。划分完以后才能从根本上厘清我们作为经济学研究也好，还有讨论经济政策，政府与市场的关系，国企与民企的关系，引入以后未来国有资产国企主要是在战略性公共性、民生性领域发挥民生领域的公共领域发挥作用，其他的领域由民营企业和外企来发挥作用。使得外企、国企、民企能够各自发挥自己的最佳的优势，各行其道，都在推动我们国家的经济发展中，在现代化进程中发挥外企的作用，发挥民企的作用，发挥国企的作用。另外，使国有经济的改革才有一个最重要的切入点，一个理论基础。

第二方面，打造服务型政府，这个谈得很多，政府要为企业服务。因为美国的加州的硅谷政府和以色列特拉维夫的政府是把企业当成政府服务的客户，为客户提供高质量的服务，是这么一个理念，我们国家各级政府也应该打造为服务型政府。同时，为了推动转型升级，不能光强调企业怎么创新，政府自身也要不断的创新自己的理念，为经济的创新来提供相关的制度供给，因为贾院长多年来非常强调华夏新供给必须要研究和思考“制度供给”。

第三方面，对民营企业家我们提出一个新的定义，民营企业家就是经营管理民营企业的专家，“家”就是“专家”，也是通过整合土地、资本、劳动力、技术、数据等要素推动生产力发展和科技创新的关键要素。贾院长提到市场经济的理论创新问题，如果把企业家作为一个最重要的生产力要素，在这里面参与相关的分配就能破解这个问题，企业家、土地、劳动力、技术、数据都是能够参与分配的生产力要素。

第四方面，加大相关税负改革，降低相关成本。

第五方面，作为金融界要打造一个民企数字化供应链供应平台。魏部长也谈到发挥数字化信息技术的问题，可能数字化+碳中和+共同富裕“应该是未来几十年的主线，金融业加快打造数字化平台，服务信贷市场，链接金融供给，精准的滴灌民企才能很好的实现普惠金融。只有数字化的金融才能实现普惠化，才能从根源上破解多年来讨论了很多次，几个月前参加会议，有学者谈及80年代就谈怎么破解融资难、融资贵？为什么没解决？可能既有制度问题，也有技术方面，我们国家4600万户民营企业工商企业，还有6000多万户个体工商户，上亿的市场主体，必须要数字化的技术才能让金融“触手可及，无处不在”。

民营企业自身方面可能也要着眼于打造百年老店，积极抢抓市场机遇，融入国家的发展战略。这样从政府方面能够成为强化市场型、服务型、创新型政府，从企业方面树立百年老店的目标，去不断的在国家的发展战略中推动自身的发展，这样能够实现经济的可持续的发展，实现我们国家新的一年的经济增长目标。我就讲这么多。谢谢各位。

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